□ 潘云松

基层是国家治理的“神经末梢”，更是服务群众的“最后一公里”。从2019年中央办公厅明确提出“基层减负年”开始，党中央以刀刃向内的决心持续整治形式主义、官僚主义，通过精简文件会议、优化考核方式、规范督查检查等硬招实招，推动基层减负走深走实。基层干部逐渐从“文山会海”中解脱，将更多精力投入乡村振兴、民生服务等实际工作。但这场改革仍面临深层挑战，虽然各地会议数量压缩、督查事项精简成效显著，但形式主义“换马甲”现象仍然存在，一些地方“白头文件”替代正式通知、微信群变身“隐形会场”，过度留痕、重复填报等问题屡禁不止，甚至处于“越减越负”的泥潭。要让基层减负真正扎实有效，破解“越减越负”怪圈，需要系统施治。

理清权责边界，杜绝“瘦马拉重车”。重点构建权责对等的制度框架，清晰界定基层治理的职能边界与责任范围，同步建立任务准入审核机制，对超出基层实际承载能力的行政事务实行分级上收、动态调整。配套建立“基层发起诉求、部门协同响应”的跨层级联动机制，严格规范“属地管理”适用范围，从源头防止行政压力逐级下放。同步推进考核机制改革与责任共担体系建设，既通过上级部门责任背书消除基层“怕问责不敢为”的顾虑，又以实绩导向考核强化干事激励，推动工作模式从被动避险向主动履职转变。通过制度性减负与治理能力建设的系统耦合，实现治理效能提升与行政负担减轻的良性循环。

改善考核标准，重构考核体系。建立以问题实际化解成效和群众真实评价为核心的考核标准，取消冗余的台账检查与材料留痕要求，推动考核从“看资料”向“看实效”转变。同步推进数据共享改革，整合跨部门重复填报事项，依托数字平台实现基础信息一次录入、多方调用，变“多头填表”为“一网统管”，将数字系统从基层干部的重复操作负担转化为跨部门协同治理的支撑平台，切实减少无效的事务性消耗，引导工作资源向解决实际问题聚焦。

督查检查“做减法”，治理效能“做加法”。在提升基层治理效能过程中，通过优化督查机制实现工作提质增效。创新实施“四不两直”暗访工作法，以不提前通知、不预设路线、不干扰基层的方式直达现场，确保掌握真实情况。同步建立整改清单双向反馈机制，形成问题发现与整改落实的闭环管理。通过精简督查频次、优化工作流程，既有效防止形式主义痕迹管理，又避免简单化问责倾向，使监督检查真正回归发现问题、推动落实的治理本位，实现行政成本“做减法”与治理效能“做加法”的良性互动。

激发内生动力，培育实干生态。在激发基层干事活力方面，注重从行政主导转向服务赋能，推动上级部门减少指令性干预，强化政策供给、资源配置和技术指导等支撑性服务。同步健全正向激励与容错保护机制，对乡村振兴实践、基层矛盾化解等领域的改革创新给予适度容错空间，鼓励干部打破惯性思维主动破题。通过建立“减负松绑切实有效、干事创业前景可期”的良性环境，促使基层工作者将重心从应对考核转向下沉一线、务实解题，形成重实效、敢担当的实干氛围。

基层减负绝非简单的“会议文件做减法”，而是一场治理能力的深层变革。当制度刚性约束住形式主义的手脚，当数字赋能替代重复劳动，当考核标尺对准群众笑脸，减负释放的将是治理体系的乘数效应。这需要持续以制度创新破除积弊，让基层干部心无旁骛担当作为。当形式主义的生存土壤被彻底铲除，当“实干者得实惠、担当者有舞台”成为普遍共识，基层治理的“实干担当之花”方能迎风绽放，为治理现代化注入源头活水。

（作者单位：大理州融媒体中心）