□ 施贵兴

上月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了去年7月30日中共中央政治局会议审议批准的《整治形式主义为基层减负若干规定》，要求各地区各部门认真遵照执行。

这是继2019年、2020年和2021年以来，中央第四次就基层减负工作进行全面部署，并首次以党内法规的形式从精简文件、精简会议、规范督查检查考核、规范借调干部、规范政务移动互联网应用程序管理、规范明晰基层权责、规范创建示范和达标活动7个方面作出明确规定。这表明，中央对基层负担了然于心，对形式主义洞若观火。

中央三令五申，采取的措施也都极具针对性，可为何政策落实仍然不到位、基层负担仍然沉重？问题出在“中间”。因为“中间”的部分干部政绩观错位，所以重“痕”轻“绩”，大搞政绩工程、面子工程、形象工程；责任心缺失，所以不肯担当，肆意推卸责任、甩锅求稳、规避风险。此外，部分干部的工作路径依赖值得特别注意。他们形成了思维定式、流程定式、工作定式，即便有正确的政绩观、较强的责任心，但面对新形势、新工作、新问题，也仍然依赖开会、发文、要材料要数据、监督检查考核等传统路径。凡此种种，导致形式主义不断改头换面、隐形变异、反弹回潮，传导至基层便是沉重的负担。

整治形式主义为基层减负，整治的对象是“中间”，减负的对象是“下面”。是不是动真碰硬抓整治，是不是改头换面玩花样，是不是隐形变异搞变通，是不是求真务实干工作，是不是实实在在减了负，基层干部深有感触、最有发言权。所以，检验整治形式主义为基层减负的效果，不能单看“中间”治了什么减了什么，更要看“下面”感受了什么获得了什么。具体到操作层面，不妨健全基层监督机制、拓宽投诉举报渠道，给基层干部更多话语权，让他们监督、反馈政策下行中的偏向、变异和衰减。