□ 马海云

当前，在一些地方和部门，“牵头负责”异化为“牵头包办”的现象时有发生，这不仅加重了基层负担，消磨了干部锐气，更损耗了治理效能，成为制约高质量发展的隐性堵点。主要表现为无限责任下谁牵头谁干的“单兵困局”、形式主义下只牵头不干的“甩手掌柜”、权能缺失下牵不了推不动的“空转旋涡”三种负向循环。

“谁牵头谁干”表面上配合部门名单罗列，实际推进中却处处“声量不足”，工作协调全靠“刷脸、卖面子”，最终演变为牵头者的“独角戏”；“只牵头不干”表现为个别牵头部门将“牵头”视为“挂名领衔”或“表态多调门高”，只热衷于派任务、催落实、收成果，将配合部门视为单纯的执行者，自己则置身事外；“牵不了推不动”则是牵头单位本身比较“弱势”，或任务远超其职权与资源协调能力时，牵头部门的努力如同“拳头打在棉花上”，缺乏高层级的有力推动。

“牵头”跑偏变味，非一日之寒，是制度、能力、作风深层次问题交织的结果。从制度层面剖析，“牵头包办”问题暴露出权责模糊与激励机制不健全的问题，部分工作部署往往以“某某牵头”一句话带过，具体谁配合、怎么配合、责任如何划分常处于“真空”状态，指挥缺乏刚性权威，在部门协同、横向联动等关键领域存在“模糊地带”，加之考核大多精准对焦牵头部门，难以有效衡量和奖惩配合部门的实际贡献，导致“牵头部门干、其他部门看”，陷入“责任单位越多、落实责任越难”的怪圈；从能力层面剖析，仍然存在“本领恐慌”与路径依赖，一些干部面对高质量发展的新任务、新挑战仍固守“过去都这样”的“老办法”，僵化的路径依赖使其在牵头时难以“逢山开路、遇水架桥”，只能要么大包大揽、要么一推了之；从作风层面剖析，源于政绩观错位与“本位主义”作祟，部分干部热衷于“博虚名、得政绩，不解决实际问题”，牵头时“先算自己的小账”，有利可图则争、需啃“硬骨头”则推，根源在于事业观扭曲、责任心缺失。同时，“本位主义”思想严重，缺乏“一盘棋”的大局意识，部门壁垒高筑，将配合视为“给他人作嫁衣”。

纠治“牵头包办”之弊，要在从严管理监督和鼓励担当作为两个方面系统靶向施策，从制度固本、能力强基、作风护航三个方面发力，在从严管理监督中护航担当、在完善制度激励中激发作为。在制度固本方面，以“权责清单”与“一体化考核”明晰协同轨道，一方面，明确牵头部门的“抓总”之权与“主攻”之责，同时细化各配合部门的“分内”之责与“助攻”之任，让牵头“有据”、配合“有方”。同时，进一步健全优化考核激励机制，转变考核“一头沉”的状况，推行协同任务“一体化”考核，将配合部门的支持力度、完成质量与牵头部门绑定评价；在能力强基方面，紧紧聚焦牵头部门干部亟需具备的能力与协同部门干部侧重培养的能力两个层面，针对干部的知识空白、素质短板、能力弱项，开展产业发展、改革攻坚、跨部门协调等领域提能培训，重点提升干部运用创新思维解决问题的能力水平，锤炼“牵头抓总” “协同联动”的作战本领；在作风护航方面，一方面，要强化全过程监督，将是否存在牵头包办作为日常监督重点，做好牵头单位责任落实和协同单位联动配合等方面的监督评估，以监督倒逼责任不空缺、任务不空档。在从严监督的同时，另一方面，要引导各级领导干部树立正确的“牵头观”和“协作观”，推动形成各司其职、各负其责、密切配合、协同高效的工作氛围。