□ 汪燕

乡村治理是国家治理的“神经末梢”，是社会的稳定器、经济的蓄水池、文化的传承场。党的二十届四中全会提出，要“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，加强乡村治理，完善社区治理”。

“五治融合”乡村治理模式以系统性思维构建起了“政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑”的现代乡村治理体系。其中，党建引领在体系中处于统领地位，为乡村治理提供强有力的政治保障；自治、法治、德治“三治融合”形成优势互补，发挥集成效应；“智治”通过科技赋能，为乡村治理提供技术支撑。“五治融合”因其具有系统性、协调性、高效性特征而助力于乡村治理现代化。

大理州主动对接云南“3815”战略发展目标，服务于“两个建设、三个走在前列”的发展定位，不断提升边疆民族地区治理效能：“政治”方面，通过创建“党建+网格化”管理模式、“党组织+合作社”发展模式、“党员+志愿活动”服务模式等不断强化党建引领乡村治理的核心引擎作用。“自治”方面，因地制宜创新自治组织形式，涌现出诸如巍山县打竹村的户长会、洱源县郑家庄的治安联防队、漾濞县阿尼么村的合作社理事会等自治载体。“法治”方面，推行“法治副村长”制度，由政法干警担任“法治副村长”，与村“两委”和“法律明白人”结对联动，此外打造“白曲唱法、白语说法”的普法新模式。“德治”方面，打好“非遗+德治”“古训新风+德治”等组合拳，此外开展“行走的廉政课”“火塘话家风”等特色宣讲，增强德治感染力。“智治”方面，打造超级政务办公平台“理政通”，实现政务运行“一网协同”、政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”。

“五治融合”的体系优势在实践中不断转化为治理效能。首先，农村人居环境整治提质增效。截至2025年11月，大理州农村卫生户厕覆盖率达83%，行政村生活污水治理率提升至65.32%，乡镇垃圾处理设施覆盖率达100%，农村“三大革命”取得重大进展。其次，乡风文明建设不断激发文明新活力。截至2024年，全州共有全国文明村镇15个，省级文明村镇80个，州级文明村镇119个，县级文明村镇753个。再次，民族团结进步示范区建设成绩斐然。截至2025年10月，全州共有全国民族团结进步模范集体15个、模范个人16人，12县市均被命名为全省民族团结进步示范县。近年来，大理州先后荣获“平安中国建设示范州”“全国市域社会治理合格城市”等称号。

展望未来，大理州在纵深推进“五治融合”乡村治理实践中应强化三方面的工作重点：加强党的全面领导，夯实乡村治理的政治保障，以党的政治功能为乡村治理提供方向，以党的服务功能推进乡村社会有效运转，以强大的组织体系确保乡村治理和谐有序；注重“融合”，明确“三治”的组合方式与结构性配比；数字赋能，打造简约高效的数字化治理生态。通过以上举措，力求实现“五治融合”乡村治理模式的迭代升级和实践的创新发展，进而为乡村全面振兴提供坚实支撑。

（作者单位：大理大学）