州长 陈真永
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期是大理发展历程中极具挑战、尤为艰难、十分不易的五年，更是感恩实干、克难前行、奋力拼搏的五年。全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实省委、省政府决策部署，在州委领导下，州人民政府同全州各族干部群众一道，坚定信心、坚持不懈、坚韧向前，“十四五”规划目标任务基本完成，交出了一份有温度、有厚度、有力度的发展答卷，中国式现代化大理实践迈出坚实步伐。
五年守护，我们绘就了绿美山水的动人画卷。洱海水清岸绿、鱼翔浅底、海菜花开，水质较前五年持续改善，治理经验入选国家河湖长制典型案例，“洱海指数”综合评价体系发布。去年3月，习近平总书记考察云南时，对洱海近两年海菜花环湖绽放、持续保持优良水体给予肯定。洱海、剑湖获评国家重要湿地，大理市成为全省首个国际湿地城市，并获评全国“两山”实践创新基地称号。大理州入选全国第二批碳达峰试点，洱源、南涧创建为国家生态文明建设示范区，大理经开区获评国家级绿色园区，祥云经开区列入首批国家级零碳园区建设名单，绿色发展底色更加鲜明。
五年奋斗，我们实现了经济总量的历史跨越。全州经济总量跨过2000亿大关，由2020年的1575.5亿元增至2025年的2087.5亿元，占全省GDP的比重由6.2%提升至6.4%。鹤庆、宾川经济总量突破200亿元。一般公共预算收入达108.02亿元，一般公共预算支出达372.3亿元。经营主体总量达43.7万户，较2020年净增18.5万户；“四上”企业达1959户，是2020年的1.8倍。金融机构存贷款余额分别达2677.9亿元、2547.7亿元，年均增长6.6%、8.4%；其中居民存款达2004.8亿元、占比75%，群众财富积累大幅增加。
五年攻坚，我们重构了现代产业的崭新格局。产业投资占全部投资比重由2020年的11.6%跃升至2025年的49%，工业增加值占GDP比重由19.8%提升至23.3%。实施国内合作项目1200余项，引进州外到位资金2120亿元。祥云经开区与大理经开区形成双核驱动，鹤庆产业园区支撑有力，弥渡数字健康产业园建成投运，12县市实现产业园区全覆盖。新能源装机突破800万千瓦，电力总装机容量达2162万千瓦，绿色能源成为全州第一支柱产业。贝特瑞、中信戴卡、帝亚吉欧等全球行业头部企业落地投产，硅光伏、新能源电池、绿色铝等产业建链延链成势见效，扭转了“十三五”以来工业发展失速的被动局面。引入科思达、佳沃、AGV、春沐源、宏福、自然之星等农业龙头企业，乳业、核桃、蓝莓、香水柠檬、贡菜、樱桃番茄、红花等特色产业提质增效，6个万头奶牛牧场、1个千头奶水牛生态牧场建成投运，农业总产值稳居全省第二。“去有风的地方”“最佳爱情表白地”“在大理爱上生活”“人类心灵栖居地”等IP迭代升级，“户外运动之城、咖啡之城、威士忌之城”品牌影响力持续提升，艾迪逊、康莱德、洲际、君悦、艾美等国际知名酒店品牌先后入驻，2025年全州接待游客突破1.2亿人次，带动就业85万人以上，旅游业成为真正富民产业。
五年实干，我们筑牢了跨越发展的坚实根基。实施重点项目4911个，完成固定资产投资3543.3亿元。高速公路通车里程1131公里，实现“县县通高”。大瑞铁路（大保段）建成运营，大理火车站新站房投用、成为地标性建筑，大理洱海站、动车所建设加快，铁路通车里程543.2公里。大理机场三期改扩建启动，开通航线46条。滇中引水工程稳步推进，鲁地拉水资源综合利用一期工程通水，万花溪、拥政、岔河等水库有序推进，桃源水库开工建设。入选国家物流枢纽建设名单，跻身全国性综合交通枢纽和国家现代流通战略支点城市。
五年雕琢，我们打造了宜居宜业的美好家园。全州常住人口城镇化率较“十三五”末提升4个百分点、达47%，祥云县列入国家新型城镇化建设试点。建成城市公园162个、口袋公园386个，城市建成区绿地率达40%。大理州纳入全国第一批美丽城市先行区建设、入选联合国“世界康养城市”试点。改造老旧小区439个、城市危旧房657套。脱贫攻坚成果持续巩固，东西部协作全面深化，人均纯收入1万元以下且有劳动力的脱贫家庭实现动态清零。乡村振兴稳步推进，学习运用“千万工程”经验持续深化，农村卫生户厕覆盖率达82.9%、生活垃圾处理设施覆盖率达98.1%。城乡融合发展成色更足，成为世人向往的诗和远方。
五年改革，我们激发了辐射带动的强劲动能。完成州县重点领域机构改革。“放管服”改革纵深推进，“高效办成一件事”落地见效，“开办企业一窗通”使用率达96%以上。园区“标准地”出让占比达95.5%。数据要素市场化配置改革获评全国首批“最佳范例城市”。培育国家级专精特新“小巨人”企业1户、省级47户，创新型中小企业116户。面向南亚东南亚国际影响力持续扩大，共建中泰空天一体化实验室，大理大学、滇西应用技术大学在校留学生达868名。获批中国（大理）跨境电商综合试验区，率先在全省建立鲜活农产品出口一站式服务中心，5个县成功申报省级外贸转型升级基地。设立外资企业120户，实际利用外资1.16亿美元，完成外贸进出口总额134亿元，开放型经济向新向好。
五年耕耘，我们交出了温暖厚重的民生答卷。全州城镇、农村居民人均可支配收入分别达46824元、19300元，年均增长4.0%、7.2%。新增城镇就业17.9万人，年均农村劳动力转移就业130万人次以上。普惠性幼儿园覆盖率达88.9%，义务教育巩固率达99.7%，建成省一级普通高中23所，大理大学获批博士学位授予单位。云南省滇西中心医院（州人民医院）主院区、凤仪院区开诊运营，成功创建“全国基层中医药工作先进州”。民生保障底线持续兜牢。社会保障水平持续提升。完成漾濞6.4级地震灾后恢复重建工作。入选国家级文化生态保护区，当选“东亚文化之都”。成功举办三届中国户外运动产业大会。政府债务风险有效化解。安全生产形势稳定向好。办理人大代表建议1651件、政协提案1530件。成功创建“平安中国建设示范州”。民族团结进步创建工作深入推进，被命名为第十一批全国民族团结进步示范区。“大理舰”入列捍卫海疆。国防动员、退役军人事务、外事侨务、住房公积金、地方志、气象水文等工作取得新进展。工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、社科联、慈善等事业实现新突破。
五年拼搏，我们收获了弥足珍贵的工作经验。最首要的一条就是，坚决做到习近平总书记有号令，党中央有部署，省州党委有要求，政府见行动、见成效，把全部心思放在想干事上、全部精力用在能干事上、全部能力体现在干成事上，才能创造出经得起历史和人民检验的实干实绩。最关键的一条就是，信心比黄金更重要，越是发展低谷、困难重重，越要坚定信心、克难奋进，才能闯出一条符合大理实际的高质量发展之路。最核心的一条就是，产业发展必须摆在首位不动摇，招商引资必须抓在手中不松劲，项目投资必须落到实处不打折，才能换来沉甸甸的发展成果。最基本的一条就是，持之以恒加强政府自身建设，与时俱进强化理论武装，驰而不息改进作风，主动接受各方监督，坚持法治思维，提高能力水平，永葆清廉本色，才能推动大理高质量发展迈上新台阶。
各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年。面对复杂严峻发展形势，我们顶压前行、攻坚克难，持续打好经济发展“八大攻坚战”，克服了比预想还多的困难，取得了比预料还好的结果，为全省高质量发展作出了大理应有的贡献。
这一年，经济发展稳中向好。地区生产总值增长4.1%，完成“十四五”规划目标2200亿元的94.9%，高于全省1.3个百分点。规上工业增加值增长4.9%，社会消费品零售总额增长2.4%，一般公共预算收入增长3.2%，一般公共预算支出同口径增长5%。争取债券资金163.5亿元，盘活闲置资源资产实现净收益19.4亿元。固定资产投资降幅收窄至-3.8%，建安工程投资增长5.5%。395个重大项目纳入国家储备库，1988个项目纳入省级一体化平台，为高质量发展提供了有力支撑。
这一年，产业聚势提质跃升。安排产业发展引导资金5.9亿元，建立专项基金2支。新获批6个省级产业园区，12个园区规上工业总产值增长6.4%。溢鑫三期、明阳风机叶片、大钢优化升级等项目建成投产，戴卡一期、宸宇一期全面达产，硅光伏、绿色铝增加值分别增长17.6%、6%。新认证绿色食品19个、有机农产品97个、全国名特优新农产品21个。新增4个国家4A级旅游景区，“苍山洱海高质量户外运动目的地”列入全国首批建设名单。民宿立法和管理经验在全省推广，“旅居大理”成为时尚，旅居人数达40.7万人、增长49.4%。
这一年，绿美城乡焕彩生辉。洱海水质保持优良，27条主要入湖河流水质持续改善，洱海“山水”工程完成主体建设。苍山保护管理从严规范。云龙天池保护区列入全省首个世界自然保护联盟绿色名录，剑湖幸福河湖项目成为全国试点。生态环境保护督察整改扎实推进。完成城市更新投资49.1亿元、增长53.3%，新建商品房销售9023套，其中州外购房占比35.8%。大理市园林绿化成效显著，补植树木30余万株，提升改造大凤路11.5公里。绿美乡村“三年行动”收官，建成省级绿美乡镇36个、绿美村庄60个。88个“千万工程”振兴村获省级奖补8920万元。
这一年，改革开放动能强劲。开展优化营商环境“暖心行动”，“州长会诊”“县市长、州级局长坐诊问诊”等机制助企纾困。政务服务事项网上可办率达99%，“最多跑一次”比例达99.4%。完成国企改革三年行动，全州国企资产总额达2114.7亿元，增长5.2%。8户企业入选全省“外贸领跑者”名单。完成外贸进出口总额23.7亿元，跨境电商贸易额2.1亿元、增长63.3%。大理机场口岸获批临时开放，开通6条国际（地区）航线，出入境旅客超3万人次。入列国家首批北斗规模应用试点、国家级知识产权公共服务标准化建设试点城市。
这一年，民生福祉持续改善。75.5%的财政支出用于民生。基础教育集团化办学起步，高考成绩稳步提升，弥渡一中搬迁投用。“大祥巍”紧密型城市医疗集团建设试点启动。建成“一老一小”服务设施1159个。群众身边不正之风和腐败问题集中整治扎实有效，推动“校园餐”等社会服务降费提质、殡葬行业向公益性转变。安全生产治本攻坚三年行动深入推进，未发生重大及以上生产安全事故。普法强基补短板专项行动持续深化，府院、府检联动共商，依法行政水平持续提升。矛盾纠纷源头化解加强，平安大理建设取得新成效。成功创建全国双拥模范城。入选全国旅游促进各民族交往交流交融计划试点城市。
各位代表！大理的灯火，因每一扇窗后的辛勤而明亮；家园的温暖，因每一位成员的付出而恒久。五年的成绩来之不易，这是习近平总书记领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，更是全州各族干部群众一起拼搏的结果！在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部、驻大理部队官兵和消防救援人员，向所有关心支持大理发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
虽然我们付出了百分百的努力，但取得的成效离上级要求和群众期盼还有较大差距，工作中还存在短板不足：发展不平衡不充分问题突出，产业转型升级仍需爬坡过坎，消费复苏基础不够牢固，投资增长后劲有待增强，经济增长不及预期；生态环境本底脆弱，苍山洱海保护治理任重道远；财政收支矛盾较为突出，防范化解债务风险压力较大；民生领域仍有短板弱项，公共服务品质有待提升；政府自身建设需持续加强，少数干部能力作风与高质量发展要求存在差距。我们将直面问题，临难不避、动真碰硬、攻坚向前，用脚步丈量民情、用实干破解难题、用汗水浇灌未来，决不辜负全州人民的殷切期望和重托！
二、全面实施好“十五五”规划
一个时期有一个时期的使命和任务，一代人有一代人的担当和责任。“十五五”时期是为2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实基础、全面发力的关键时期。站在新的历史起点，州委九届九次全会通过了《中共大理州委关于制定大理州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。州人民政府编制了《大理州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，全文提交大会审查。
山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步前行。“十五五”时期全州经济社会发展的总体目标是：地区生产总值年均增长5%左右，高质量发展开创新局面，产业体系构建取得新突破，绿色低碳转型取得新成效，民族团结进步再上新水平，高水平开放迈出新步伐，城乡融合发展展现新风貌，人民生活品质得到新提升，社会治理能力得到新增强。在此基础上，经过接续奋斗，在美丽城市建设上成为典范，在人与自然和谐共生的现代化上当好模范，在人民幸福共同富裕上作出示范。这是我们的奋斗目标，更是几代大理人共同的美好愿景。
各位代表！大理的发展再也耽误不起了，现在不是议论、争论的时候，更不是犹豫和观望的时候，而是要拼尽全力苦干、创造条件大干、迎难而上实干的时候！我们要按照州委构建“三区两地一枢纽”发展新格局的部署，立足历史积淀与现实禀赋，奋力走出一条彰显大理特色、时代特征的高质量发展之路，让大理的明天更美好、各族群众的笑容更灿烂！
未来五年，我们将建设一个生态优先、山清水秀的美丽大理。洱海是大理人民的母亲湖，是我们传给子孙后代最珍贵的“家产”。我们要以“功在当代、利在千秋”的历史担当，全力守护这一湖碧水。坚持苍山洱海一体化保护，确保主要入湖河流水质持续稳定向好，洱海水质保持优良水平。协同推进降碳减污扩绿增长，持续改善生态环境质量，加快碳达峰试点建设，推进“风光水储地热”多能互补，促进“源网荷储”一体化发展，推动单位地区生产总值碳排放持续下降，打造零碳园区、低碳州。全域推进绿美建设，打造一批绿美城市、绿美乡村、绿美交通标杆，让绿色成为大理最靓丽的底色。
未来五年，我们将建设一个文旅融合、创新引领的魅力大理。文化旅游是大理最核心的资源、最具竞争力的产业，我们要让这一金字招牌永放光芒。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动业态、产品、市场深度融合，推进古城古镇古村保护修复和活化利用，提升“东亚文化之都”“世界康养城市”国际品牌影响力。围绕“旅居大理·品味乡愁”，高质量发展特色民宿，积极引进高端品牌酒店，推动旅游向旅居、定居深化，让“爱上大理、安家大理”成为人们的向往。大力培育户外运动、非遗体验等新业态，持续打响“在大理爱上生活”“最佳爱情表白地”“人类心灵栖居地”等IP，年接待游客稳定在1亿人次以上。招引高品质文旅项目，加快高A级景区创建，挖掘大理历史文化内涵，融合生态康养资源，打造集体验、治愈、休闲一体的旅游目的地，让人们向往大理的生活，让世界分享大理的精彩。
未来五年，我们将建设一个产业兴旺、动能澎湃的富强大理。今天的产业布局，就是明天的发展格局。我们要推进资源经济、园区经济、口岸经济协同发展，按照州委“643”现代化产业体系部署，巩固提升高原特色农业、文化旅游、现代物流、矿冶加工、烟草、绿色能源等特色优势产业，培育壮大新材料、生物医药、数字经济、低空经济等新兴产业，谋划布局未来能源、生物制造、人工智能等未来产业，尽快构建支撑大理高质量发展的“四梁八柱”。以园区为产业发展主战场，打造大理经开区、祥云经开区两个千亿级开发区，推动鹤庆产业园区营收突破500亿元，弥渡、宾川、洱源三个园区合计营收超500亿元，其余6个园区营收均超100亿元，形成各具特色的园区经济发展格局。把产业招商作为政府首要工程，用产业招商的高强度，跑出产业发展的加速度。
未来五年，我们将建设一个城乡融合、安居乐业的和美大理。大理历史上是具有国际影响力的重要城市，我们要让历史底蕴与时代活力交相辉映，让人民在美丽城乡中共享美好生活。推进大理市中心城市建设，着力提升城市品质，打造全国美丽城市先行区建设样板。推动以县城为重要载体的城镇化建设，促进人口和公共服务资源适度集中，推进创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市建设。壮大县域经济实力，坚持因地制宜、产业支撑，培育一批农业强县、工业大县、文旅名县，力争6个县市进入全省县域经济前50名，全部县域实现争先进位。扎实推进乡村振兴，持续提升农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。力争到2030年，全州常住人口城镇化率达51%以上。
未来五年，我们将建设一个内通外联、开放包容的活力大理。大理的优势在区位、出路在开放。我们要重现“南方丝绸之路”“茶马古道”的荣光，在面向南亚东南亚辐射中心建设中展现大理作为。推进“一带一路”中缅印度洋新通道建设，完善铁路、高速公路网络布局，加快大理至周边地区互联互通项目建设，全面提升大理国际陆港能级。搭建高水平开放平台，稳步推进跨境电商综合试验区建设，加快保税物流中心（B型）申报和机场航空口岸申建，拓宽与东盟国家经贸合作发展空间。深化区域协同发展，对接滇中城市群，加强与滇西各州市合作，联动川渝、藏东南，辐射南亚东南亚，推进区域互联互通和产业协同发展，让开放的大理拥抱更加广阔的世界。
未来五年，我们将建设一个民生殷实、繁荣安定的幸福大理。人民对美好生活的向往就是我们矢志不渝的奋斗目标。我们要全力稳定和扩大就业，多维发力促进城乡居民增收。坚持投资于人与投资于物相结合，推动基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，着力解决教育、医疗、养老、托幼等民生领域急难愁盼问题，让孩子快乐成长、青壮年干事创业、老人安享晚年。健全“婚生养教”一体化支持政策，建设生育友好型社会。统筹发展和安全，筑牢安全稳定防线。深化平安法治大理建设，提升社会治理现代化水平。稳妥化解政府债务风险，切实增强“三保”能力。加强双拥共建，促进军政军民团结。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动民族团结进步事业走在前列，让各族儿女在苍洱大地上共享幸福。
各位代表！大理不是哪一个人的大理，而是每一个人的大理。只有我们所有人一起拼搏努力，凝聚万众一心的强大合力，汇聚加快发展的蓬勃动力，才能开创新的局面、再创新的辉煌！
三、全力做好2026年工作
2026年是“十五五”开局之年，是大理白族自治州成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右；规上工业增加值增长7%；固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额增长5%；一般公共预算收入增长2%；一般公共预算支出增长1.5%；居民人均可支配收入增速快于经济增长。
各位代表！五年看头年，开局定全局。我们要持续打好产业发展、园区建设、产业招商、项目投资、经营主体倍增、美丽城市建设、旅游品质提升、财源培植八大攻坚战，以“三个主攻六个着力”破局开路、固本强基，全力实现“开门红”、季季好。
聚焦三个主攻方向，牢牢把握发展主动：
（一）主攻工业升级，扎牢产业根基。坚定不移走工业强州之路，加快产业强链集群，构建现代化产业体系。
壮大产业链条。推进北衙矿业剥采、青羊厂铜矿、扎村金矿、溪灯坪金矿二期等重点项目建设，推动锑、铟、黄金等产业向中高端聚链提质。保障华晟、鸿新稳产，确保戴卡二期投产，加快贝特瑞二期、云开锌业、珈能硅玑、晶储科技等项目建设。加快推进春沐源、自然之星、科思达、中禾宝桑、宏福二期、大理食用菌科技园等项目。推动持正科技、麦仆科技、明峰医疗等企业尽快投产达效。培育新质生产力，做强数字经济、低空经济，拓展北斗规模应用场景试点，加快智算产业园建设，引进一批数字经济企业。产业投资占全部投资比重达50%以上。
建强产业园区。推动大理经开区、祥云经开区打造规模领先、竞争力强的先进装备制造产业集群。鹤庆园区延伸绿色铝产业链至精深加工环节。弥渡园区主导医疗器械制造，深化沪滇“16+16”协作，与祥云经开区联动发展。宾川园区做强绿色食品精深加工、风电装备、绿色建材、新材料产业集群。巍山园区培育生物医药、绿色食品精深加工产业集群。南涧园区打造白茶主导的绿色食品精深加工产业集群。漾濞园区构建以食用菌、核桃为主的绿色食品精深加工和再生资源利用产业集群。永平园区主攻以核桃为主的绿色食品精深加工产业集群。云龙园区提升有色（稀贵）金属产业能级，培育绿色食品精深加工产业集群。洱源园区谋划绿色食品精深加工、低空产业集群。剑川园区壮大以废弃资源综合利用为主的有色金属冶炼产业规模。力争全州园区营业收入增长10%以上、规上工业增加值增长8%以上。
培优育强企业。持续优化营商环境，主动融入全国统一大市场建设，推进“非禁即入”普遍落实。深化企业全生命周期服务，常态化开展“州长会诊”助企纾困，擦亮“微笑政务”大理品牌，始终把企业家当自己人、把企业事当自家事，企业需要时，政府无处不在、精准服务；企业无需时，政府不扰其营、隐形护航。清理偿还拖欠企业账款。深入实施“百亿百强”企业培育计划，支持溢鑫铝业、嘉士伯啤酒等企业冲刺百亿级规模，支持北衙矿业跻身全省百强。新增限上贸易企业100户以上。
（二）主攻项目投资，攒足发展后劲。牢固树立抓项目就是抓发展、谋投资就是谋未来的鲜明导向，构建以产业项目为主导、大项目顶天立地、小项目铺天盖地的项目建设新格局。
强化投资服务。落实好项目攻坚年行动，全力争取中央和省预算内投资、地方专债、超长期特别国债，攻坚“两新”“两重”项目落地。安排1亿元以上资金做实“十五五”规划项目前期。健全重大项目全链条闭环管理服务机制，确保季度开工率、入库率、投资完成率均高于全省平均水平，年度完成投资不低于500亿元、新开工项目不少于800个。支持民营企业参与重大项目建设，民间投资增长5%以上。
提速项目建设。配合推进大攀铁路前期，确保大理动车所建成投用，加快大理洱海站及站前广场建设。提速鹤剑兰、云永、南云高速建设，力争G348项目纳入国道改造计划。推进大理机场三期改扩建，迁建航空加油站。加快桃源水库、海稍水库扩建等重点水源工程建设，力争清河水库开工，推进新兴苴水库扩建、洱海灌区、鹤庆灌区、黑惠江治理等项目前期。推进滇西国际物流港北港二期、中石化大理易捷中央仓等项目，确保国家粮食储备库搬迁二期投用。加快纳入全省建设清单的109个光伏及风电项目建设，力争500千伏禾甸变、永平县储能等项目建成投运，新开工500千伏长新变、220千伏苍洱变等项目，提速贝特瑞绿电直连试点、500千伏五印变前期，配合实施好藏东南至粤港澳大湾区±800千伏特高压直流输电工程，加快鹤庆马厂煤矿转型升级，力争剑川双河煤矿投运。
加强项目招引。坚持一把手招商、产业链招商、资本招商、技术招商一体推进，规范招商引资行为，提升项目签约率、落地率、投产率。实施招商引资国内合作项目360个以上，其中亿元以上项目不少于50个。
（三）主攻美丽城市，赋能全域发展。坚持规划引领、建管并重、内涵发展，推动全国美丽城市先行区建设取得新进展。
建美中心城市。集中攻坚大理市中心城市建设，尽快改变大理市城市建设管理在全省落后、群众反映强烈的现状。严格执行国土空间规划，开展违建专项整治。强化城市设计，精准管控城市风貌。完善城市绿地、公园城市等专项规划，推进城市绿化、环境美化、道路优化、景观亮化。深化城市更新行动，加快推进沙河埂片区、小关邑片区更新改造等项目，做到建一片、成一片、优一片。提升城市交通通达能力，分区优化路网结构，推进城市路网智慧化管理，破解拥堵难题。提升城市管理精细化、规范化水平。抓实海西保护。推进海东停建后续处置，推动功能复合、产城融合、服务聚合，探索商旅文体融合发展新路径。
建好宜居城镇。实施文明城市提升行动，以县城为重点推进健康、美丽、文明、智慧、幸福“五城共建”。加快城市基础设施补短板，实施一批城市排水防涝管网改造提升、燃气老旧管网及设施设备更新改造等项目，改造城市危旧房200套以上，建成保障性租赁住房500套以上。提速“全州一个停车场”建设运营。精准推进治污、治脏、治乱、治违，全面改善集镇环境。有序推进“好房子”建设，因城施策控增量、去库存、优供给，力争商品房销售面积增长5%、房地产规上服务业企业营收增长5%。
建强县域经济。支持引导各县市差异化发展，提升综合实力，大理市、祥云县、鹤庆县、宾川县切实“挑大梁”，弥渡、南涧、巍山、洱源等县跑出“加速度”，剑川、漾濞等县深挖潜能、彰显特色。祥云县做实“产业导入”试点，力争GDP早日突破300亿元；推动洱源县、永平县、云龙县GDP尽快突破100亿元。
聚力六个工作重点，夯实高质量发展根基：
（一）着力保护生态，擦亮绿色本底。坚持生态优先、绿色发展，继续让生态成为大理最大优势、最美底色。
守护苍山洱海。实施好洱海保护治理“十五五”规划，推进城镇截污治污、农村污水治理、入湖河流沟渠水质提升、农业面源污染防治、湖体水生态修复等项目，探索“以湿养湿”治理模式，用好“洱海指数”评价体系，确保洱海水质稳定优良，不发生规模化藻类水华。推进苍山保护区规划编制，健全分类管控机制，规范苍山旅游业态发展。
保护绿水青山。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战，巩固城乡黑臭水体治理成效，加强土壤污染源头防控。实施固体废物综合治理行动，推进城乡生活垃圾、建筑垃圾消纳场所和处置利用设施建设，创建“无废城市”。加强新污染物治理。深化河湖长制、林长制，完成水土流失治理370平方公里、义务植树500万株以上。加强生物多样性保护，严格落实长江十年禁渔。抓实生态环境保护督察、长江经济带生态环境突出问题整改落实。推进干热河谷生态带保护和开发利用。
推进低碳发展。实施绿色消费推进行动，推广绿色低碳生活方式。拓展生态产品价值实现渠道，启动排污权有偿使用和交易管理工作，提升再生资源利用水平。建立碳排放统计核算体系，加快建设零碳园区、绿色工厂，扩大绿电认证、招商与场景应用，确保单位GDP二氧化碳排放降低率完成省下达目标。
（二）着力创新业态，引爆文旅消费。持续做强文旅产业，激活消费潜力，推动各行各业百花齐放、蓬勃发展。
深化文旅融合。坚持政府做生态、景区建平台、市场创业态，推动游客流量高效转化为消费增量。高水平建设苍山洱海、巍山古城、沙溪古镇旅游度假区和苍洱古迹国家文物保护利用示范区。办好“东亚文化之都”活动年系列活动。支持文艺精品创作。开发非遗好物和文创产品。加快州视听产业园建设。发展康养游、文化游、红色游、避暑游、研学游，激活“一张机票游大理”票根经济。旅游总花费、过夜游客人数分别增长3%以上。
丰富旅游业态。推进“世界康养城市”试点建设，打响“人类心灵栖居地”IP，培育干细胞医疗、健康管理、医美等新兴业态。深耕“演艺+”“赛事+”消费新模式，推进苍山洱海高质量户外运动目的地建设，办好“滇超”大理主场赛事。提升目的地婚礼、康养旅游品牌影响力，培育定制旅游、“低空经济+旅游”新业态，做强咖啡之城、威士忌之城场景产业链。推进“旅居云南”试点，打造特色民宿聚集区，加快康莱德、艾美等高端酒店建设，旅居人数增长10%以上。严格规范旅游市场秩序。加快路极户外运动度假区二期、大理国际卡丁车运动公园等文旅招商项目落地。拓展海外客源市场。
激活内需潜力。落实提振消费专项行动，发放“彩云”系列消费券，做深做实有奖发票活动，申建新业态新模式新场景消费试点城市。开展名优产品巡展和新能源汽车、绿色家电下乡活动，扩大汽车、家电、3C数码产品及吃穿用类消费。提质扩容疗休养、休闲等服务消费。培育银发经济、青春经济、情绪经济，打造“步行街+商圈+旅居”消费聚集区，繁荣“夜间商圈”“不夜城”等特色消费场景。
（三）着力振兴乡村，促进群众增收。坚持农业农村优先发展，努力让农民增收入、农业增效益、农村增活力。
做优现代农业。实施设施农业、农产品精深加工、冷链物流提质项目，推动核桃、蔬菜、水果、花卉、中药材等优势产业全链条延伸，推进奶源、肉牛、生猪基地达产达效。持续打响下关沱茶品牌，做响南涧白茶、云龙绿茶、永平红茶区域品牌。发展林下经济，种植红花、木香、当归、贝母等特色中药材，培育松茸、松露等野生食用菌资源，力争林下经济总产值增长20%以上。严守耕地红线，建设高标准农田10万亩以上，确保粮食播种面积稳定在453万亩、产量稳定在173万吨以上。收购烟叶151.1万担。扎实做好第四次全国农业普查工作。
建设和美乡村。抓实绿美乡村建设，持续整治提升农村人居环境，解决好农村改厕、垃圾围村等问题，力争农村生活垃圾处理设施覆盖率达98.5%以上、生活污水治理率达70%以上、卫生户厕覆盖率达84%以上。加强农村基层治理，深化殡葬改革，推进移风易俗。严守农村宅基地管理底线红线。持续建设“四好农村路”，完成30户以上自然村通村硬化道路820公里。提速实现村级寄递物流综合服务站全覆盖。
持续促农增收。落实常态化帮扶责任，抓实东西部协作、定点帮扶工作，做好防止返贫致贫对象精准帮扶和动态调整，完善兜底保障措施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。实施新一轮促农增收三年行动，抓实产业增收、就业带动、惠农政策落地，拓宽农民增收渠道。培育龙头企业、农民合作社等新型经营主体，与小农户建立紧密利益联结机制。打造种养殖示范基地，壮大村集体经济。确保农村常住居民人均可支配收入增长6%以上。
（四）着力改革开放，激活内生动力。以改革破难题、以开放拓新局，为大理发展注入强劲动能。
增强改革活力。推进园区体制机制创新，探索“飞地经济”“园中园”模式。深化国企改革，推动州属国企聚焦优势赛道深耕细作，力争营收达30亿元以上、平均资产负债率控制在60%以下。深化农业农村改革，推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。健全财政金融协同支持中小微企业和民营企业发展政策，发挥政府性融资担保体系增信分险作用。深化产业工人队伍建设改革。持续深化“放管服”改革，推进“高效办成一件事”，确保企业开办耗时稳定在0.5个工作日以内。
扩大对外开放。深化与磨憨、瑞丽、河口等口岸协作，建设海关监管作业场所，申报国家综合货运枢纽补链强链城市，推动大理国际陆港建设取得实质进展。推进跨境电商综试区建设，提速建设电商产业园、海外仓，争取设立出口监管仓、进口保税仓，扩大农产品、工业品出口备案基地规模。加密国际国内旅游航线，力争大理机场航空口岸开放。实现外贸进出口总额增长5%以上。
强化科技创新。深化校地合作，加大研发投入，推动产学研融合发展。加强研究院、院士专家工作站建设，规范各类型研发机构管理。全方位培养、引进、用好人才，发挥银龄人才作用，支持青年科技人才创新创业。培育高新技术企业145户以上、科技型中小企业680户以上，支持合续科技等优质企业上市。
（五）着力普惠共享，办好民生实事。百姓的“小日子”就是政府的“大文章”。政府的所有工作都要围绕解决老百姓的急难愁盼，让老百姓生活更舒心、更安心、更有奔头。
扩大就业创业。建设“创业之城、活力之城”，支持新就业形态发展。助力企业稳岗扩岗，抓实高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业2.8万人以上，完成职业技能培训2万人次。加强快递小哥、外卖骑手等新就业群体劳动权益保障。强化农民工欠薪源头治理。
办好满意教育。优化教育资源布局，扩大普惠学前教育供给，巩固义务教育均衡成果，深化集团化办学，加快州幼儿园新园区、大理一中新校区等建设。规范发展民办教育。提升高中教育教学质量，增强职业教育适应性，支持州内高校内涵式发展。加强师德师风建设和学生心理健康教育，建设平安和谐校园。
建设健康大理。加强云南省滇西中心医院（州人民医院）运营管理，深化“大祥巍”紧密型城市医疗集团建设，推进检查检验结果线上互认。加快州中医医院搬迁改扩建。全面提升36个国家推荐标准乡镇卫生院内涵建设，建成43个标准化村卫生室，申报实施医疗卫生强基工程、医养结合和普惠托育项目。深入推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”。实施医保智能监管试点项目，推动建立长期护理保险制度。
健全保障体系。完善“一老一小”服务体系，推进州儿童福利院建设，力争州养老服务中心建成投用。落实生育支持政策。推进基本养老保险扩面增效，抓实低保、临时救助工作。加大残疾人就业帮扶力度。推进大理市殡仪馆国家标准化试点建设。巩固全国双拥模范城创建成果。扩大整治群众身边不正之风和腐败问题战果，深化整治农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务、高标准农田建设等领域突出问题。
（六）着力加强治理，护航全域安全。织密织牢社会安全风险防控网，全力保障人民安居乐业、社会安定有序。
深化社会治理。践行新时代“枫桥经验”，发挥好各级综治中心作用，深入推进矛盾纠纷源头治理和信访工作法治化，把矛盾化解在萌芽、解决在基层。健全社会治安防控体系和公共法律服务体系，依法惩治各类违法犯罪，常态化推进扫黑除恶，打好禁毒防艾人民战争，强化公共安全监管。
守住安全底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，强化新业态安全监管，抓实森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾等工作，健全突发事件应急预案体系，提升综合救援能力。强化食品药品全链条监管，保障群众饮食用药安全。兜牢基层“三保”底线，用好化债举措，盘活国有资源资产，稳妥化解债务风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。
铸牢中华民族共同体意识。推进中华民族共有精神家园建设，巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果，依法治理民族宗教事务，深化“苍洱处处石榴红”品牌建设，办好自治州成立70周年庆祝活动，有形有感有效促进各民族交往交流交融。
各位代表！光荣与梦想，属于每一个奋斗不息的你我；责任与担当，落在每一个守护大理的肩膀。我们要铸牢绝对忠诚，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求不折不扣落地见效。坚守法治初心，始终恪守“法无授权不可为、法定职责必须为”，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，让权力在阳光下运行。强化担当作为，以遇事不推诿的态度回应群众期盼，以办事不敷衍的作风狠抓落实，以攻坚不畏难的劲头破解发展难题，创造更加宽松的营商环境、更加宽容的发展环境，让企业敢投资、敢发展，让干部敢担当、敢干事。坚定务实为民，树立和践行正确政绩观，为人民出政绩、以实干出政绩，以“一年干几件事”的拼劲，多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的显绩；以“几年干一件事”的韧劲，多做为后人作铺垫、打基础、利长远的潜绩。永葆清廉本色，坚决扛起全面从严治党政治责任，纵深推进清廉大理建设，全面整改巡视巡察审计统计督察调研反馈问题，铁腕落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持党政机关过“紧日子”，坚决纠治形式主义、官僚主义，提升政府数字化治理效能，不断巩固风清气正的政治生态，努力建设人民满意的政府。
各位代表！心中有苍山洱海，眼中就有坚定方向，脚下就有坚实步伐。我们坚信，大理的未来是美好的，大理的各族群众是勤劳勇敢的，大理的各级干部是信得过、靠得住的。现在，蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委领导下，拼抢机遇，拼搏奋进，拼力争先，拼创未来，在中国式现代化进程中奋力开创大理高质量发展新局面，为自治州成立70周年书写精彩华章！