（2026年2月8日）

程鹏

各位委员：

我代表政协大理白族自治州第十四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划擘画之年，也是进一步全面深化改革的关键一年。一年来，州政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和省州党委工作要求，在省政协的指导和州委的领导下，把准定位，认真履职尽责，以更强担当、更高标准、更实举措，推动履职工作取得新成效，为谱写中国式现代化大理发展新篇章贡献了智慧和力量。

一年来，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中共中央决策部署，着重在三个方面下功夫见成效。

一是深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，感恩奋进忠诚履职。把学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神作为最重要的政治任务，通过党组会议、主席会议、常委会议开展专题学习、集中学习，引导各党派团体、政协委员和各族各界人士深刻把握总书记的方向指引，真切感悟总书记的亲切关怀，矢志不渝用总书记重要讲话精神统一思想、统领发展、统揽工作。紧扣“一个跨越”、“三个定位”、“开创新发展局面”的总纲，对标习近平总书记对大理工作的指示批示精神，深入调查研究，积极协商议政，广泛凝聚共识，坚决把总书记的重要讲话和指示批示精神落实到州政协工作全过程各方面，用实际行动体现政治忠诚、政协担当、政协作为。

二是认真学习贯彻中共二十届四中全会精神，坚定信心决心服务发展大局。组织开展多形式、分层次、广覆盖的集中学习，州政协党组、主席会议成员带头领学促学、深入基层宣讲，举办专题讲座，引导政协委员和机关干部把思想和行动统一到全会部署要求上来，把智慧和力量凝聚到全会确定的目标任务上来。锚定“十五五”时期全国、全省经济社会发展的主攻方向和着力重点，紧密联系大理实际，将“国之大者”、州之要事、民之关切与政协所能、委员所长结合起来，组织引导政协委员把握发展大势、坚定发展信心、找准履职方向，积极为我州制定实施“十五五”规划建真言献良策、聚人心汇合力。

三是扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进作风建设常态化长效化。牢牢把握学习教育的总体要求和目标任务，坚持一体联动抓理论学习、上下协同抓问题查摆、同题共答抓整改整治，查摆出的领导班子问题、班子成员问题按期全面完成整改，把贯彻中央八项规定精神融入日常、抓在经常。同时，把开展学习教育同党风廉政建设、基层党建等结合，把问题整改和开展集中整治违规吃喝、违规饮酒等专项工作结合，通过案例分析、廉政党课、谈心谈话等形式强化纪律作风教育，推动作风建设取得阶段性明显成效，风清气正的政治生态和干事创业的良好环境持续巩固。

一年来，州政协常委会全面履行各项职能，着力做了以下工作。

（一）强化政治引领，共同思想基础得到夯实。坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，筑牢共同思想根基，确保政协事业始终沿着正确的方向前进。

持续深化理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持“第一议题”制度，健全完善以党组理论学习中心组学习为引领的学习体系，在深学细悟党的创新理论中把牢政协工作的政治方向。强化理论学习与思想引领相结合，引导全州各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员，把学习成效转化为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，转化为高质量履职实践。

坚持党的全面领导。始终坚持把党的领导作为政协工作的根本政治原则，做到州委有号召我们及时有响应，州委有部署我们认真抓落实。坚决扛起将党的决策部署“落实下去”、社会各界人士智慧力量“凝聚起来”的政治责任，及时传达学习党中央决策部署和省州党委工作要求，做到重要工作主动请示、重大事项及时报告，确保政协各项工作始终紧跟州委步伐。

加强政协党的建设。把党建工作纳入政协工作总体布局一体谋划、一体推进，定期研究分析党建工作，健全完善党的组织体系，发挥党员干部、党员委员示范带动作用，引领全体委员共同学习党的理论、宣传党的政策、落实党的决策部署，强化党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。压紧压实全面从严治党主体责任，积极配合州委巡察，全面落实“一岗双责”和意识形态工作主体责任，纵深推进党风廉政建设，坚持纠“四风”树新风并举，为提升履职工作质效提供坚强的组织保障和纪律作风保障。

（二）聚焦中心大局，协商机构职能充分发挥。坚持把助推全州转型发展作为政协工作重点，扛牢服务大局重任，努力为大理高质量发展蓄势赋能、聚智增力。

深入调研推动高效协商议政。紧扣大理经济技术开发区运行体制机制、全州肉牛产业发展、坚持宗教中国化方向、媒体融合改革发展等工作开展专题调研，形成高质量的调研报告报州委、州政府决策参考，有效推动相关工作落实。组织政协委员400余人次，围绕推进全州城乡绿化美化行动、工业“新三样”发展等工作开展专题议政性常委会议协商，就农村人居环境整治提升、旅居产业高质量发展、“十五五”规划编制等工作开展专题协商，对侨胞之家建设和作用发挥情况开展对口协商，提出意见建议100余条，向州委、州政府报送重要调研协商成果15件，州委、州政府主要领导阅批督办7件次，在服务党政所需、群众所盼上展现政协使命担当。

精准建言争取各方关心支持。立足大理州经济社会发展实际，围绕大力发展设施农业、农文旅融合发展、重视化解债务风险等具体工作向省政协提交提案18件，立案15件，促进相关工作得到支持。协助全国政协在大理开展“面向南亚东南亚辐射中心建设工作”专项考察，积极汇报，力争涉及大理发展的大事得到更多关注关心。组织住大理省政协委员开展“洱海流域垃圾处置情况”专题视察，深入调查研究，汇集各方意见建议，形成高质量的视察报告上报省政协，积极促进洱海保护治理有关工作得到省级重视支持。承接和参与省政协“滇商大会”等活动，为宣传推介大理和招商引资发挥积极作用。

创新举措保障监督取得实效。与州委统战部联合组织各民主党派、相关界别委员开展优化营商环境民主监督，助力全州营商环境不断优化。创新监督方式，对物业服务履约不到位等具体问题开展专委会专项监督7场次，形成《监督意见》反馈部门参考。发挥政协协商监督优势，对州住房和城乡建设局、州洱海管理局开展民主评议，积极为加强城市建设管理、推进洱海保护治理献计献策。支持政协委员担任人民监督员、特约监督员，推荐政协委员110余人次参与项目审查、考试监督等工作，发挥政协民主监督作用，促进社会公平正义。

扛牢责任落实重点工作任务。州政协班子领导认真履职尽责，抓好挂钩联系县市、企业、学校、重点项目等工作；切实履行河长制、林长制督察工作职责，深入现场开展督察检查48场次，力促河长制、林长制工作落实。认真履行全州开发区高质量发展工作机制、绿色能源产业推进工作专班职责，深入实地调研，认真研究解决相关问题，积极推进全州相关工作。同时，四位班子领导参与产业督导和重大产业项目推进工作，为推动全州产业发展贡献力量。

（三）坚持守正创新，履职工作质效不断提升。优化创新履职方式，深耕协商主责主业，推动工作质效不断提升。

平台搭建和服务群众走深走实。着力打造好委员工作室、协商议事会、委员履职“服务为民”活动“三位一体”的委员联系界别群众平台，健全完善界别群众走访联系、意见建议收集及办理反馈等制度，探索实行“微协商”、远程协商、网络议政等履职方式，推进委员联系界别群众和基层协商民主深度融合。坚持聚焦基层社会治理的难点、人民群众关心的热点、生态环境保护的盲点、特殊困难群体的堵点、易返贫乡村发展的重点，采取州县政协联合协商等方式，扎实开展院坝协商，不断汇聚各方共识。共组织开展委员联系界别群众、委员履职“服务为民”活动480余场次，服务群众4000余人次；州、县市政协组织开展“院坝协商”活动143场次，促进全州340余个民生关切问题得到有效解决。

惠民协商和成果转化取得成效。立足“小切口”反映“大民生”，组织开展“大理州民办教育发展情况”专题调研，开展“社区养老工作情况”对口协商，为州委、州政府破解民生难题、办好民生实事献计出力。开展“治理非法集资诈骗工作情况”专题协商，推动完善协同治理体系，强化宣传教育引导，助力守护人民群众财产安全。积极开展“中央财政支持普惠托育服务发展示范项目实施情况”界别协商，与相关部门、托育机构负责人座谈交流，推动普惠托育服务扩面提质，为生育友好型社会建设夯实基础。通过对社会民生问题的持续关注，积极推动解决群众急难愁盼问题，充分体现政协履职温度。

提案和社情民意信息质效得到提升。修订《提案工作条例》，健全完善提案征集、培育、审查、督办机制，持续落实党政主要领导、州政协领导班子成员领衔督办10件重点提案工作机制，对284件提案进行对口督办，强化办理工作跟踪问效，实现落实率与转化率的同步提升。修订《反映社情民意信息工作条例》，完善社情民意信息选题研判、编审报送、跟踪反馈等工作机制，共编报社情民意信息专刊40期、转送件52期，被省政协采用13篇，转报全国政协2篇，其中4期社情民意信息经州委、州政府主要领导阅批后转交相关部门办理落实，信息数量和质量实现“双提升”。

（四）发扬团结民主，各界共识力量广泛汇聚。牢牢把握团结奋斗的时代要求，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，不断汇聚推动发展强大合力。

合作共事画好同心圆。注重发挥政协在新型政党制度实践中的独特作用，组织召开州级各民主党派、州工商联、无党派人士座谈会，广泛收集对政协工作的意见建议。认真落实班子成员联系民主党派、工商联制度，班子成员经常性开展走访活动，帮助协调解决困难问题。通过开展提案培育、社情民意征集、大会发言等形式，积极为各民主党派、工商联在政协发挥作用搭建平台、创造条件，有效汇聚起合作共事的合力。州级各民主党派、工商联等提交集体提案113件，在各类协商活动中发言60余人次，参政议政作用充分发挥。

团结联谊扩大影响力。与大理大学联合开展“探寻大理历史、感受文化魅力、共叙友好情谊”留学生中秋联谊活动，让留学生感悟中华传统文化、大理人民的真情厚爱。发挥政协书画室优势，举办“洱海生态美”2025年国庆书画展，展示大理经济社会发展的成就。加强与党外知识分子、旅居大理人士、非公经济人士的沟通联系，召开旅居大理人士代表座谈会，面对面零距离沟通交流，倾听呼声建议，将意见建议形成提案在今年省政协全会上提交。加强与民族宗教界人士的常态化联系，倾听诉求建议，为全州发展凝聚团结奋进的强大合力。

存史文宣增强凝聚力。印发《关于加强和改进新时代文史资料工作的实施意见》，为新时代文史资料工作提供制度保障，充分发挥文史资料存史资政、团结育人作用。完成《大理历史人物（剑川卷）》《大理红色革命人物（剑川卷）》编纂工作，扎实推进《新编白汉大词典》等文史资料编辑工作，系统梳理本土历史脉络与红色记忆，凝聚文化传承共识。出版《绿水青山映初心·大理州政协洱海保护十年建言献策纪实》，全面总结政协在洱海保护中的履职成果，助力全州洱海保护治理。高度重视政协宣传工作，在《人民政协报》《云南日报》《云南政协报》《大理日报》等刊载政协工作和委员履职工作文章900余篇，在州政协网站、公众号发布信息4400余条，联合州融媒体中心推出《州政协委员访谈录》33期，宣传政协委员为国履职、为民尽责的风采，多视角全方位讲好大理故事。

（五）加强自身建设，服务保障能力持续增强。适应新形势新任务新要求，以改革思维、务实举措加强制度和能力建设，推动作风转变，为更好发挥政协制度优势打牢基础。

着力加强委员服务管理。出台《关于充分发挥州政协委员履职作用的实施意见》，进一步修订完善委员履职管理、委员联系界别群众等制度机制，推行政协常委届中述职全覆盖，组织委员参与州政协年度重点工作履职、重点会议协商发言，分期分批邀请委员列席州政协常委会议，引导委员知责于心、担责于身、履责于行。加大“大理政协”移动履职APP的推广应用力度，组织委员开展形式多样的网络议政，委员服务管理更加高效便捷。采取“线上+线下”相结合的方式，常态化开展委员读书、理论学习和集中培训，更好把学习成效转化为高水平履职的工作实践。

着力加强干部队伍建设。以新时代新风尚为引领，举办机关干部讲坛，扎实开展志愿服务、义务献血等活动，持续巩固全国文明单位创建成果，提升机关干部职工文明素质。召开年轻干部座谈会，党组书记分别和机关全体干部谈心谈话，激励干部担当作为。举办全州政协系统干部能力素质提升培训4期，提升干部综合素质。坚持严管厚爱并重，加强年轻干部培养，完成4名机关正科级干部轮岗，明确11名州管职级干部工作职责，选派2名州管职级干部参与全州挂帅攻坚工作；通过下派驻村等形式在实践中磨炼干部，争先进位、担当作为的氛围更加浓厚。

着力加强机关制度建设。常态化开展“建设一流政协机关、锻造一流干部队伍、干出一流工作业绩”模范机关建设，抓实州政协机关州委巡察反馈问题整改，健全完善机关管理制度体系，修订完善机关公文办理规定和财务、采购、公务接待、公务用车管理等管理制度，机关办文办会办事制度化、规范化、科学化水平进一步提升。出台《关于加强和改进调查研究工作的实施意见》，制定完善视察考察调研评议、重要会议重要活动统筹协调、工作落实调度、履职成果转化等制度机制，严格督办落实，定期听取各专委室工作汇报，对重点工作任务、年度重点提案和协商计划，实行清单化管理，确保每项工作有人抓、有人管、有成效，促进各项工作创优提质，机关工作效能明显提升。

各位委员，过去一年的成绩取得，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，是省政协指导、州委领导的结果，是州人大常委会、州人民政府和社会各界大力支持的结果，是全州政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表州政协常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不足。主要是：围绕重大问题深度协商议政仍需持续加力、民主监督创新举措还需不断探索、委员主体作用和专委会基础性作用尚待进一步发挥、推动履职成果转化的工作需要进一步强化、党风廉政建设还要不断加强。我们将高度重视，在今后工作中认真研究改进。

二、2026年主要工作任务

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是十四届州政协履职的收官之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真领会习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神，牢牢把握政协性质定位，坚持服务中心大局，积极搭平台、创环境，以论促干，紧扣全州构建“三区两地一枢纽”发展新格局目标任务，按照中共大理州委的工作部署，坚持党的全面领导、统一战线、协商民主有机结合，践行全过程人民民主，争当新时代加强和改进人民政协工作排头兵，为谱写中国式现代化大理发展新篇章贡献政协智慧和力量。

（一）坚持党的领导，始终把牢政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，及时学习贯彻习近平总书记近期重要讲话、重要指示批示精神，引领政协委员和政协干部自觉做“两个确立”的坚决拥护者、“两个维护”的坚定践行者。发挥政协“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用，带动广大政协委员和界别群众旗帜鲜明讲政治、坚定不移跟党走。不断加强政协党的建设，充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的作用和党员委员带头作用，切实做好党组成员联系党员常委、党员常委联系党员委员、党员委员联系党外委员工作，引导社会各界凝聚同心同向谋发展的强大合力。

（二）服务建设发展，全力推动成果转化。聚焦全州党政中心工作和群众急难愁盼问题，围绕洱海流域湿地提质增效、人口变化情况、农村现代流通经营服务体系建设等工作组织开展视察调研，推动更多履职成果得到有效转化。发挥民主监督优势，围绕持续优化营商环境、集中整治群众身边不正之风和腐败问题等开展民主监督，对2个州级部门工作开展民主评议，积极推进专项民主监督，切实提高监督实效，助力州委、州政府重要工作部署落地见效。树牢精品意识，抓实抓细提案征集、审查、督办工作，提高提案工作质效，力促更多事关全州发展的大事要事得到重视支持。拓宽社情民意信息收集渠道，强化质量导向、健全工作机制，更好服务党委政府科学决策。

（三）聚焦职能定位，深入推进协商民主。持续加强政协专门协商机构建设，完善以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议和专题协商会议为重点，以对口协商、界别协商、提案办理协商等为常态的协商议政机制，推动政协协商向中心聚焦、为大局服务。深入推进基层协商民主实践，发挥政协“搭台”作用，用好乡镇（街道）委员工作室、村（社区）协商议事会等平台，全面推进院坝协商工作，用心培育协商文化，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，以政协协商赋能基层社会治理。建好用活委员工作室，探索建立“委员工作室+”工作模式，加强与党政部门、相关界别、区域、行业领域等协同联动，让政协工作“活”起来。

（四）深化团结协作，着力凝聚各界共识。严格落实同民主党派、无党派人士的沟通联络机制，丰富团结联谊载体，搭建知情明政平台，推动重大议题共同协商、重要课题联合研究、重点提案协同督办。加强与少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、旅居大理人士的联系，为其提供更多协商议政平台和沟通交流渠道。强化工作联动，积极向省政协汇报沟通，加强对县市政协联系指导，切实提升整体履职效能。完成相关文史资料的编辑出版工作，发挥好文史资料“存史、资政、团结、育人”功能。继续与大理大学联合举办好2026年留学生中秋联谊活动，举办70年州庆暨国庆书画展、2027年新年茶话会。加强政协宣传思想工作，更高层次、更广范围讲好政协履职故事、大理发展故事，汇聚团结奋进强大正能量。

（五）提升履职能力，不断夯实工作基础。全面加强政协委员队伍建设，统筹安排委员学习培训，强化委员服务管理，引导委员知责思进、担当有为，激励委员双岗履职、双岗奉献。加强和改进专委会工作，推动专委会成为政协履职的重要载体、联系界别委员的桥梁纽带。持续抓好政协机关建设，在建设一流政协机关、锻造一流干部队伍、干出一流工作业绩上持续用力，着力增强政协干部的全局观念、敬业精神和工作能力，不断提升服务保障水平，努力把政协建设成为委员之家、民主之家、团结之家。

各位委员、同志们，团结凝聚力量，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共大理州委的领导下，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，不断推进新时代人民政协事业高质量发展，为奋力谱写中国式现代化大理发展新篇章作出新的更大贡献！