□ 杨颖

“十四五”时期，大理州始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，以习近平生态文明思想引领，锚定“六个两年行动”目标，以省委、省政府“湖泊革命”为抓手，立足“退、减、调、治、管”新思路和“三治一改善（治污水、治农业面源污染、治垃圾、改善水生态）”举措，推进九个“三年精准提升行动”，创新发布“洱海指数”综合评价体系。洱海水质持续保持优良水平，在保护治理上实现从“一湖之治”迈向“流域之治”“生态之治”，从“应急抢救”转向“常态长效”，从“粗放管控”步入“精准施策”，洱海由遏制恶化趋势转向建设健康湖泊，精准保护流域绿色转型迈出“新步伐”。“十五五”是洱海保护治理的关键时期，党的二十届四中全会强调“绿色发展是中国式现代化的鲜明底色”，提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，并作出“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”的部署，因此，应以此为遵循，围绕“到2030年，洱海水质稳定保持优良水平，不发生规模化藻类水华，洱海指数评价结果为优，把洱海建设成美丽湖泊全国样板”的治理目标，坚持以洱海精准保护治理推动流域全面绿色转型发展。

要深化“三治一改善”，实现洱海水质、水环境、水生态协同共治。“十五五”时期，大理州应坚持系统治理，由“表”及“里”、从“标”到“本”持续深化“三治一改善”。污水治理上，重点由“工程建设”转向“提质增效”，针对流域内建造年限较长管网实施排查修复，解决因管网破损、渗漏、雨污混流等导致的污水处理效能不高的问题，确保截污治污体系发挥最大效益，同时，加强常态化入湖河道保洁；农业面源污染治理上，要持续巩固“三禁四推”成果，推广生态种植、有机种植和“种养旅结合”分区防控模式，加强农业废弃物资源化利用，深化畜禽粪污资源化利用的“顺丰洱海模式”，从源头削减入湖污染负荷；改善水生态上，重心要转向“山水林田湖草沙”系统修复，聚焦洱海湖体、湖滨带、苍山生态屏障等重点区域，科学推进以“分步分区”为原则的内源污染治理，通过底泥疏浚、水生植被恢复等手段来恢复湖泊健康的生态系统，优化水生植被，提升流域湿地净化功能，以退耕还林、封山育林、水土流失治理等方式，强化苍山涵养水源的生态屏障功能，扩大鸟类、鱼类保护来推动生物多样性持续提升；水环境治理上，要统筹推进流域人居环境整治、城乡风貌提升与生态景观打造，实现“湖清、岸绿、景美、人和”。

要强化“洱海指数”应用，构建流域科学治理体系。“十五五”期间，要强化“洱海指数”应用，以此构建更具科学性和精准性治理体系。“洱海指数”突破了以往仅凭理化指标评价水质的局限，围绕“干净、清澈、生态、共享”四个维度，综合考量湖滨岸带生境、水生植被覆盖率、湖泊服务功能等要素。“十五五”时期，大理州应依托中国环科院、上海交大等科研力量，完善“天空地水”一体化感知的数字洱海监管服务平台，将“洱海指数”的评价结果与治理决策深度融合。据指数的动态监测数据，定量分析水质发展趋势，提前预警藻类水华风险，精准识别流域治理的短板弱项。通过指数倒逼治理，指导洱海从水质改善向水生态健康、从单纯保护向生态价值提升转变，为全国湖泊评价由单一指标向系统综合指标转变提供“洱海经验”。

要健全协商共治机制，完善全民参与多元治理格局。“十五五”期间，大理州要健全协商共治工作机制，推动治理主体由“政府主导”向“多元共治”转变。一方面，将充分发挥政协民主监督和协商议事的作用，推广“院坝协商”等基层民主治理，针对农村污水治理、人居环境提升等群众关切的“关键小事”，将治理矛盾在基层得以解决。另一方面，深化与科研院所合作，通过调研专报、政协提案等形式，争取政策与技术支持。同时，通过加强宣传教育、发布“洱海指数”等形式，激发公众爱护“母亲湖”，构建“人湖和谐互动”的社会化治理新格局。

要实现生态价值转换，探索流域高质量发展路径。“十五五”时期，大理州应着力打通“两山”转化通道，实施生态价值转换，让洱海保护的成果真正成为高质量发展的增长点。一是培育“湿地经济”，在湿地保护中，统筹推进海菜花、水生莲子等兼具生态效益和经济效益的水生作物种植，通过电商平台销往全国，让“生态菜”变为“致富菜”。二是推动产业绿色转型，依托优良生态环境，大力发展生态农业、品牌农业，同时以苍山洱海的生态效应，深化“漫步苍洱”等文旅品牌，发展康养旅游、体育旅游、婚庆旅游等新业态，让好风景带来好前景。三是探索生态产品价值实现机制，利用“数字洱海”等数据资产，以及碳汇交易、水权交易等新模式，尝试将洱海保护治理的生态效益转化为经济效益，推动流域从“生态守护”转向“生态共富”，实现因湖而富、因湖而兴。

（作者单位：大理州委党校）