□ 何建珠

县城作为城乡融合发展的关键节点，承载着吸纳农村转移劳动力、支撑乡村振兴的重要使命。当前，我国多数县城还存在就业渠道狭窄、薪资水平偏低、发展保障不足等问题，导致大量劳动力向大城市、发达地区外流，形成“留不住人、引不回才”的局面。要破解困局，就需要精准施策，从三个维度发力，让劳动力群体“愿留乡、能就业、有奔头”，实现县域就业与经济发展的双向赋能。

培育特色产业，拓宽就业增量空间。就业渠道狭窄、岗位供给不足，是县城劳动力外流的首要原因。当前多数县城产业结构单一，多以传统农业、初级加工业为主，高端制造业、现代服务业布局薄弱，能够提供的就业岗位数量有限、类型单一，难以满足不同技能、不同层次劳动力的就业需求。同时，县城产业集聚度低，缺乏有竞争力的龙头企业带动，产业链条短、附加值低，无法形成稳定的就业集群，导致劳动力只能选择外出务工。要拓宽就业增量空间，就要立足县域资源禀赋，培育特色优势产业。一方面，要做强特色富民产业，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，延长农业产业链条，发展农产品精深加工、仓储物流、农资供应等农业生产性服务业，吸纳农村富余劳动力就近就业，让农民在家门口就能挣到钱。另一方面，要精准承接产业转移，主动融入邻近大城市发展格局，承接大城市疏解的一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等产业，培育先进制造、商贸流通等专业功能产业，打造产业园区、返乡创业园等就业载体，吸引企业入驻、带动岗位供给。同时，要挖掘县域特色资源，发展文化旅游、特色民宿、养生养老等新业态，培育新的就业增长点，拓宽劳动力就业选择，让不同技能水平的劳动力都能找到适配岗位，从“走出去”转向“留下来”。

完善激励机制，提升就业保障水平。薪资水平偏低、收入稳定性不足，是制约劳动力留在县城务工的核心瓶颈。相较于大城市，县城多数岗位薪资待遇普遍偏低，难以满足家庭消费、子女教育、医疗保障等实际需求。提升县城就业吸引力，关键在于完善薪资激励机制，筑牢就业权益保障底线。一是健全薪资正常增长机制，引导企业根据县域经济发展水平、物价变动情况和劳动力市场供求关系，合理确定和调整薪资标准，逐步缩小县城与大城市的薪资差距，让劳动力在本地务工也能获得稳定且可观的收入。二是强化就业权益保障，严格落实相关法律法规，督促企业依法签订劳动合同、缴纳社会保险，规范工资支付行为，杜绝拖欠工资等现象。同时，扩大社会保险覆盖面，完善灵活就业人员参保政策，让留在县城务工的劳动力消除“后顾之忧”。三是加大政策扶持力度，对吸纳本地劳动力就业的企业给予税收减免、社保补贴等优惠政策，鼓励企业提高薪资待遇、改善用工环境；对返乡就业、就地就业的劳动力给予就业补贴、技能补贴等支持，降低其就业成本，增强县城就业的吸引力。

强化技能培训，搭建成长发展平台。发展空间有限、技能提升不畅，是劳动力不愿留在县城的重要原因。县城产业层次偏低，多数岗位属于基础性、体力型岗位，技术含量不高，缺乏技能提升渠道，培训内容与市场需求脱节，加剧劳动力外流。破解劳动力发展困境，需强化技能培训支撑，搭建多元化职业发展平台，让劳动力在本地务工也能“有成长、有奔头”。一方面，构建精准化技能培训体系，结合县域产业需求和劳动力短板，开展订单式、实用性培训，推动公共实训基地共建共享，落实培训补贴政策，降低技能提升成本。另一方面，搭建职业发展平台，鼓励企业建立内部晋升机制，完善人才激励政策，打破身份限制，让技能型人才获得职称评定、表彰奖励等支持。

（作者单位：南涧县自然资源局）