近日，云南省政府办公厅发文在全省推广大理州“幸福小院”模式，南涧县打造“无量幸福小院”的改革实践获评全国深化改革典型案例、两次登上《人民日报》，为山区县破解农村“一老一小”服务难题、推进基层治理现代化提供了可复制、可推广的鲜活样板。南涧县建成“无量幸福小院”103个，其中有10个小院开展助餐服务，覆盖所有中心村与重点自然村。总结三年建设运营历程，南涧的实践蕴含深刻启示。

坚持党建引领、统揽全局，是办好农村民生实事的根本保证。农村养老托育服务点多、线长、面广，仅凭单一部门难以落地见效，唯有以党建引领穿针引线、构建上下联动责任链条，才能破解民生服务碎片化难题。南涧始终把幸福小院作为基层党建融合民生改善的核心抓手，建立“县委统筹、组织牵头、部门协同、乡村主抓”闭环推进机制，将小院建设纳入南涧县“小切口、微改革”重点任务，明确三年建设目标，压实各级党组织书记第一责任人职责，乡镇、村社干部下沉一线现场攻坚，充分彰显党组织统筹协调、高效落实的组织优势。同时，把党员力量嵌入关爱服务全过程，建立“阳光幸福档案”726份，组织党员、驻村队员、志愿者与留守老人、留守儿童结对帮扶，把党支部战斗堡垒、党员先锋模范作用转化为常态化关爱行动。实践证明，基层民生服务必须牢牢把握党建引领主线，把组织体系转化为服务体系，才能打通关爱“一老一小”的“最后一米”，让惠民政策直达群众身边。

坚持盘活存量、轻量建设，是欠发达山区可持续办好民生的务实路径。南涧属于典型山区县，财政基础薄弱、村落分散，大规模新建养老托育阵地不切实际。当地立足县情摒弃大拆大建，走出一条“盘活闲置、量力而行、多元筹资”的可持续建设道路，为财力有限地区提供重要借鉴。在阵地建设上，南涧县盘活闲置校舍、村活动室、老旧民房等100余处存量资源，通过微改造、精提升实现旧场所换新功能，大幅压缩建设投入；分类打造“融合式”“互助式”两类小院，资源充足村整合助餐、诊疗、托育多类功能。在资金保障上，创新“上级补、村级投、社会捐”多元筹资模式，西山跳菜村整合财政、集体、企业资金改造闲置旧房，瓦车小院依靠乡贤捐赠保障助餐全年运转，有效破解单一财政投入压力。

坚持建管并重、群众自治，是激活阵地长效活力的核心密钥。阵地建成只是起点，长效运营才是关键。南涧摒弃“重建设、轻管护”的普遍短板，以标准化制度、群众自治、多元服务激活小院内生动力，推动阵地从“建好”向“用好、活起来”转变。一方面健全规范化管理制度，出台全套管理细则，助餐小院单独设立资金台账、定期公示收支，守住民生资金底线；另一方面充分尊重群众主体地位，推选老党员、离任村干部担任小院院长，依托老年协会推行院坝协商，让村民自主参与管理运营。同时拓展小院综合功能，将养老托育阵地与基层治理融合，同步开展健康义诊、课业辅导、矛盾调解、政策宣讲等服务，推出中医理疗、红领巾成长营等特色项目，一院多用、全域共享。这充分说明，农村服务阵地要永葆活力，必须依靠群众、服务群众，以自治凝聚合力、以多元服务贴合群众真实需求。

（作者单位：南涧县委组织部）