7月29日，大理州洱海管理局党组成员、副局长李思玲率队做客大理州舆论监督热线访谈节目《政风行风热线》，就洱海保护治理、“洱海指数”、有奖举报等相关工作和大家做了介绍和交流。
“十四五”洱海保护治理成效显著
“一定要把洱海保护好”是习近平总书记对大理各族干部群众的殷切期盼。五年来，在州委、州政府的坚强领导下，全州上下始终坚持把洱海保护治理作为践行习近平生态文明思想、牢记总书记殷殷嘱托的具体行动，坚决贯彻中央、省、州一系列治湖部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，一体推进科学治湖、系统治湖、依法治湖、全民治湖，举全州之力推动洱海保护治理各项工作。通过努力，洱海保护治理取得了显著成效，归结起来有四个方面的突出亮点：一是水质呈现总体向好趋势。洱海水质“十四五”总体好于“十三五”，稳定保持优良水平。从水质类别来看，“十三五”洱海全湖水质五年都是Ⅲ类，“十四五”有两年改善到Ⅱ类，分别是2021年和2022年。从水质指标来看，“十四五”总磷全湖均值比“十三五”下降12%，类别从Ⅲ类改善到Ⅱ类，成效最为明显。二是系统治理格局基本形成。千方百计筹集和投入资金157亿元，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，认真实施了一大批截污治污、生态修复等项目，2025年末与2020年末相比，洱海流域污水处理能力从25万方增加至30万方，水质Ⅲ类及以下的入湖河流从8条减少至2条（罗时江、白塔河），海菜花分布面积从2021年9万平方米大幅增加至2025年76万平方米，累计清除湖内高污染底泥120万吨，修复生态岸线30公里，洱海边到处是水清岸绿、人水和谐的幸福景象。三是科学治湖能力显著提升。更加注重尊重规律、依靠科学，加强与中国科学院、中国环科院、上海交大等国内一流专家团队深度合作，集中开展洱海科研攻关，为精准施策提供了强大的智力支撑，创新发布了“洱海指数”，推动湖泊生态评价从“单一污染控制”向“综合生态评估”转变，为国内外湖泊治理提供了“洱海方案”，特别是洱海COD来源解析的研究成果，还为生态环境部调整国家地表水优良水体评估技术规定提供了重要参考。四是试验示范效应更加凸显。开展了第五轮《洱海保护管理条例》修订，探索建立了“顺丰洱海”模式、初雨防控“八清”、洱海流域水生态横向补偿、违法行为网络有奖举报等管用实用的工作机制。洱海保护治理工作两次入选中央生态环境保护督察整改见成效典型案例和水利部全面推行河湖长制典型案例，“数字洱海”入选2024年数字中国建设典型案例，大理市被评为全国“两山”实践创新基地和国际湿地城市。去年3月，习近平总书记考察云南时，对洱海近两年出现海菜花、持续保持优良水体，给予了充分肯定。今年7月19日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯到访云南，来到大理洱海边，也对洱海保护治理工作给予了高度评价。
根据州委、州政府的安排部署，大理州洱海管理局委托中国环境科学研究院，正在编制《洱海保护治理“十五五”规划》。今后五年，洱海保护治理将围绕“洱海保持优良水体，不发生规模化藻华，建成美丽湖泊全国样板”的目标，从水资源保护与利用、水环境治理、水生态修复等7个方面，系统推进洱海保护治理重点项目建设，着力破解截污体系运行管理、水资源调度、农业面源污染防治、内源污染治理等方面存在的困难问题，持续改善洱海水质、水环境、水生态。今年1—6月，根据生态环境部监测反馈数据测算，洱海水质为Ⅱ类，评价为“优”，全湖没有发生规模化藻类水华，这也预示着“十五五”洱海保护治理工作开了个好头 。
创新发布“洱海指数”
“洱海指数”是大理州在生态环境部指导支持下，创新建立的一套洱海生态治理综合评价体系。州洱海管理局科研信息科科长龚明娟从三个方面给大家介绍了“洱海指数”。
首先，为什么要建立“洱海指数”？洱海通过多年持续不断的保护治理，绝大多数水质指标都得到了明显改善。根据生态环境部发布的《地表水环境质量评价办法》，我国湖泊水质评价指标共有21项。就当前洱海的情况而言，溶解氧等18项指标均处于Ⅰ类或低于检出限水平，总磷、高锰酸盐指数总体稳定在Ⅱ类，只有COD在Ⅱ类和Ⅲ类之间波动，成为影响洱海水质评价的关键指标。根据生态环境部《地表水环境质量评价办法》，尽管洱海其他20项指标全部都是“优”，但只要COD一项指标是“良好”，整个洱海水质评价就是“良好”，这与大理州全州上下在洱海保护治理工作中的付出、努力和成效是不相匹配的。2024年9月，生态环境部副部长郭芳到大理调研，过程中也注意到了这个问题，要求大理州探索建立“洱海指数”评价体系，来综合反映洱海保护治理工作成效，破解以单一理化指标评价洱海保护治理工作的困境。这也就是我们为什么要建立“洱海指数”的原因。其次，“洱海指数”是什么？我们委托中国环境科学研究院和上海交通大学，结合大理和洱海的实际情况，从“干净、清澈、生态、共享”4个维度，建立了“洱海指数”评价体系，打通了洱海保护从单一理化指标评价向系统生态指标评价转变的科学路径。“洱海指数”总分100分，其中：“干净”占30分，主要考核污水处理和垃圾处置的工作情况，反映的是洱海边干不干净的问题；“清澈”占30分，主要考核27条入湖河流和洱海湖体的水质情况，反映的是洱海水清不清的问题；“生态”占20分，主要考核水生植物和水生动物的健康状况，反映的是洱海里生物多样性的问题；“共享”占20分，主要考核饮用水保障、防洪安全、湖滨景观等的情况，反映的是群众满不满意的问题；总分在90分及以上，评价结果才能为“优”。在“洱海指数”评价体系中，水质依然是我们重点关注的核心指标，同时综合考虑了截污治污、生态修复等因素，对洱海保护治理工作和成效的评价更为客观。最后，“洱海指数”有什么用？2025年8月15日，在第三个“全国生态日”活动上，州委、州政府和云南省生态环境厅联合发布了“洱海指数”，从2025年第三季度起，由大理州人民政府按季度定期发布，截至目前累计发布了5期。其中，今年一季度得分93分，二季度得分94.3分，评价结果均为“优”，这也与生态环境部的水质评价结果保持一致，表明洱海水质、水环境、水生态正在持续改善。
初雨防控“八清”清洁家园护洱海
“初雨防控”完整的表述是初期雨水冲击性污染负荷防控，这是大理州多年来在洱海“保水、防藻华”工作中积累的一条宝贵经验。州洱海管理局生态修复科科长侯滢松给大家作了介绍。
“初雨防控”顾名思义就是要把雨水冲刷带来的污染负荷防住，尽最大可能不让它进入洱海。能不能防止初期雨水冲击性污染负荷是洱海“保水质、防蓝藻”的关键一战。今年3月份以来，我们严格落实“雨前清污—雨中应急—雨后整改”的初雨防控“八清”机制，在洱海流域全面掀起了初雨防控雨前“八清”大会战，对整个流域的化粪池、截污管网、家园、田园、水源、库塘湿地、河道沟渠以及施工场地、小散乱污场所进行了全覆盖、地毯式清理，累计投入资金1962万元、人力约14万人次、机械约1.4万台次，清理化粪池约2.7万个、检查井约3.3万口、湿地库塘约2.8万亩，清除垃圾、淤泥、枯死植物等各类污染物约8万吨，有效避免了这些污染物被一场大雨集中冲进洱海。今年，我们还专门安排资金，支持洱海流域18个乡镇（街道）建立了洱海保护治理专业服务队。这支队伍的主要任务就是排查整改一家一户的污水管网，解决好当前普遍存在的农村截污管网年久失修、跑冒滴漏的问题。老百姓发现自家的污水管网堵塞了、破损了，都可以和我们的专业服务队联系，第一时间进行处置，既清洁了自己的家园，也保护了洱海。在此，我们也呼吁大家：保护洱海，人人有责，要从自己做起，从不乱扔垃圾、不乱排污水等这些小事做起，共同营造一个干净、清洁的人居环境。
建立洱海保护违法行为网络有奖举报工作机制
洱海保护离不开全社会的积极参与，必须发动群众、依靠群众。大理市洱海管理局副局长郑国辉介绍了洱海保护违法行为网络有奖举报工作机制。
随着洱海保护治理成效不断凸显，越来越多的游客慕名来到大理，来的人多了，对于经济发展和百姓致富是件好事，但对于洱海保护而言，确实造成了巨大压力，各种不文明甚至违法违规的行为屡禁不止。洱海湖岸线全长129公里，沿线分布的民宿、酒店、餐馆等数以万计，而一线监管执法人员不足百人，设施设备也非常有限，主动发现问题、提前介入处置、防范化解舆情的能力十分受限。为了破解这个问题，我们专门开发建设了“洱海保护违法行为网络有奖举报平台”，通过这个平台来发动群众、依靠群众，让每一位关心洱海的市民和游客都成为“洱海卫士”。
有奖举报平台已经于2026年1月1日正式上线运行，举报范围包括违法捕捞、违法排污、违法经营、违法建设、侵占湖滨湿地、擅自砍伐林木等33种情形。大家在洱海周边工作、生活或者游玩过程中，一旦发现可能对洱海保护造成影响的行为，都可以登录“洱海卫士”微信小程序进行举报，通过拍照固定证据，简要说明时间、地点和所见内容，就可以将违法事件举报到洱海管理部门。我们会通过平台将问题线索第一时间派发至相应区域的执法部门，迅速进行核实处置。只要举报人提供的信息、线索对案件查处或问题发现有积极作用，并经执法人员核查属实的，就会给予举报人30元/件的奖励，奖金通过小程序线上兑付，直接发放至微信钱包，不会增加举报人兑奖负担，同时我们也会依法保护举报人信息，消除大家的思想顾虑。
平台上线运行以来，运行效果很好，累计接收举报线索657条，有效帮助我们提高了执法工作效能。我们也再次呼吁：洱海保护，人人有责。欢迎广大市民和游客朋友们在洱海边发现可能影响洱海保护的问题线索时，及时通过“洱海卫士”微信小程序进行举报监督，共同守护好洱海“母亲湖”。
记者 赵丽花
节目时间：
每周三11:00—12:00直播
收听方式：广播频率FM102.7、FM99.9
收看方式：“风花雪月号”App“直播”版块或“政风行风”版块，《大理日报》第三版专题刊载
热线电话：
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