李耀平

又一个“五年”的探索实践，为砥砺奋进的大理标注了清晰生动的前进航向！五年的坚实耕耘，大理经济社会发展在积淀中愈发成熟，在奋进中更显自信。

过去五年，是一段“滚石上山”的艰辛旅程。产业转型的关口前，区域竞速的考题下，民生期盼的重量里，每一步前行，都伴着负重爬坡的磨砺；每一次突围，都刻着知难而进的坚持。

过去五年，是一场“刀刃向内”的自我革新。直面产业断层、发展失速、分配失衡的现实堵点，不回避差距、不粉饰不足，以坦诚自省廓清发展迷雾，从问题深处找准破题切口。

过去五年，是一趟“守正突围”的苍洱远征。在保护与发展之间求解，在坚守与突围之中破局。我们以“大理之问”叩醒初心，以“大理之变”作答时代，在苍山洱海间写下了一份关于信念与奋起的壮阔答卷。

（一）

“问”，一记唤醒自觉的惊雷！

2021年秋天，苍山脚下，一场大讨论活动拉开帷幕。

彼时的大理，正处在发展的艰难时刻。区域经济的“量”在萎缩、“速”在放缓、“质”在崩塌，三重困厄交织，大理发展陷入历史性低谷。

与此同时，放眼全国，我国已转向高质量发展阶段，加快发展具有多方面优势和条件，为各地提供了稳定的发展预期和良好的发展环境。环顾全省，“数字云南”、“湖泊革命”、滇西一体化、大滇西旅游环线等重大部署深入落实，发展思路更加清晰，发展动力更加强劲，全省上下呈现加快发展、你追我赶、百舸争流、力争上游的良好态势。

“不发展是落后，发展慢了也是落后！”“标兵渐行渐远，追兵群起而至！”“大理的发展面临前所未有的挑战，必须破釜沉舟，背水一战！”这些不是危言耸听，而是当时大理不得不直面的现实。大理发展，已退无可退。

“大理之问”，就是在这样的背景下提出。

2021年8月5日，全州县市经济工作汇报会上，首次提出了“大理之问”这一课题；8月24日，州委理论学习中心组集体学习时，对“大理之问”进行了深入思考和专业研讨；9月25日，州第九次党代会报告正式提出：“我们要把工业发展和产业培植差距问题立为‘大理之问’。”10月20日，全州“大理之问”大讨论活动动员大会召开，《“大理之问”大讨论活动实施方案》正式印发实施，这场覆盖全州所有县市、所有部门的“头脑风暴”正式拉开。

发展滞后，症结何在？优良传统，遗落何方？思想素质，是否跟得上时代？能力水平，是否担得起重任？工作作风，是否扛得住实打实的考验？五记叩问直指要害、振聋发聩，这是州委“刀刃向内”的自我解剖，更是直面现实的清醒勇气。惊雷乍响，为大理冲破困局打开思想通道。

“大理之问”表象是问经济社会发展的不足，实质是问各级干部责任担当的不够。问准大理发展之痛，问出差距、问出原因；问实大理发展之策，问出措施、问出行动；问出大理发展之变，问出实效、问出发展。这并非一场简单的务虚会，而是一场直击思想病灶的自我革命。

也正是从这一刻起，全州上下“拼经济、破困局、开新篇”的干事热情被彻底点燃。从党委机关到田间地头、生产车间，从“书记院坝（楼宇）协商会”到“我为群众算笔账”“干部规划家乡行动”，从“学好身边人、做好当下事”到“三年产业振兴行动”“创优提质促发展”……州委以“主动想、扎实干、看效果”的九字诀，砸碎“等靠要”“推拖滑”的温床，党员干部褪去“看山看水”的闲适，主动跑进“赛马场”看业绩、拼实绩。我们也愈发清醒地认识到：大理唯有跳出岁月静好的“舒适区”，勇蹚转型攻坚的“深水区”，才能在全省乃至全国的发展大潮中，重归发展“C位”。

（二）

“事”，一场没有退路的突围！

如果说“大理之问”是思想的破冰，那么“产业重构”就是行动的突围。

“当前，大理正处于洱海保护、转型发展的关键期，处于爬坡过坎、滚石上山的艰难期，处于改革创新、破解难题的攻坚期。同时，今后五年也是大理大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、跨越发展的重要窗口期。”州第九次党代会报告的这一判断，至今读来仍觉分量千钧。

2021年，省委、省政府大理现场办公会为大理量身定制了“两城一区、三个走在前”的战略定位。州委、州政府第一时间分区域召开了5场现场办公会，推动省委决策部署落地生根，没有轰轰烈烈的造势，全州广大干部群众静下心、沉住气，默默把一件件事办实办好。

重构空间布局，从“环湖困局”到“双核驱动、协同发展”——

长期以来，大理环湖造城、环湖布局，产业围着湖转，人口围着湖聚。洱海需要保护，产业需要发展，这道看似无解的难题，逼着大理必须从空间格局上寻找答案。

“跳出洱海谋发展，走出流域找拓展。”州委下定决心，果断打破延续多年的路径依赖，立足全域空间重新布局生产力。以大理经开区、祥云经开区为“双核”，以鹤庆、巍山、宾川、洱源、弥渡5县产业园区为组团，构建“双核驱动、协同发展”发展格局。流域内做精文旅、大健康、数字经济；流域外集中发展绿色铝、硅光伏、新能源电池、先进制造业。一退一进之间，洱海减了负，产业有了路。

同步推进“大祥巍”一体化发展。州委明确三地功能定位，打破行政壁垒，推动交通同网、产业同链、服务同享。大南高速全线贯通，巍山步入“半小时经济圈”；东部宾鹤工贸协同、南部弥南农旅结合、西部漾永云绿色主导、北部洱剑文旅引领，各具特色的县域发展格局加速形成。

重建产业体系，从“一业独大”到“多点支撑”——

过去的大理，文旅一业独大，工业“短腿”明显，产业培植不足、结构不优，存量不保、增量不足的问题日益凸显。

州委以“大抓产业、主攻工业”的决心破局，锚定“445”千百亿级现代产业体系，持续做强文化旅游、现代物流、先进装备制造、高原特色现代农业4个千亿级核心产业；做大数字经济、绿色能源、新材料、大健康4个五百亿级重点产业；做优生物医药、环保、金融、烟草、房地产5个百亿级潜力产业。

同时，州委立足大理产业特色和优势，谋划实施《大理州产业振兴三年行动计划（2022—2024年）》，明确到2024年产业投资占比达44.8%、工业增加值达547.3亿元的目标。如今，行动目标基本达成，产业投资占比跃升至49%，工业增加值占GDP比重从19.8%提升至23.3%，全州产业发展质量大幅提升，重点培育的产业引领带动作用进一步凸显，“新三样”推动新旧动能转换，“大三样”持续提质增效，“445”现代产业体系为“十五五”接续推进“643”现代化产业体系打下坚实基础。

重组工业结构，从“企业弱、无链条”到“聚链成群”——

想要重塑工业结构，就必须从“单打独斗”走向“聚链成群”。

2022年，州委从无到有抓产业、从零开始建链条，迅速锁定绿色铝、硅光伏、新能源电池“新三样”作为主攻方向，启动硅光伏、新能源电池、铝精深加工3条产业链的布局，围绕产业链绘制招商图谱，“按图索骥”引龙头、补链条、聚集群。到2024年，新能源电池、硅光伏、绿色铝产业增加值分别增长142%、168%和33%，贝特瑞、中信戴卡、鸿新、宸宇等行业头部企业相继落地，一批链主型项目落地投产，鸿新新能源建成了大理首个高效光伏硅棒硅片生产基地；宸宇储能年产10万吨电池负极一体化生产线投产……产业从过去偏弱、零散逐步形成集群雏形。

在服务企业上，州委建立了“双月茶叙”等政企沟通机制，常态化开展“访企问需促发展”活动，落实民营企业诉求闭环办理机制，制定出台支持民营经济发展政策措施，构建亲清新型政商关系，让企业家放心投资、专心创业、安心经营。

重塑政治生态，从“佛系躺平”到“赛马比拼”——

五年前，一些干部“怕字当头、能力欠缺、推懒散滑”，不作为、慢作为之风滋长蔓延。

工作中，州委深刻认识“发展环境是生产力，更是竞争力”，始终把管党治党责任扛在肩上，纵深推进清廉大理建设“十大行动”，健全风腐同查同治机制，坚决清除“风花雪月”背后的污染“底泥”。同时，州委旗帜鲜明提出“以实绩论英雄、凭实干定优劣”，在“大理之问”大讨论活动和产业发展一线考察识别干部，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，对破解发展瓶颈作出重大贡献的干部重点跟踪、专项考核，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，以组织担当带动干部担当、以组织作为促进干部作为、以组织温情激发干部热情。

全州上下“拼经济、破困局、开新篇”的氛围日益浓厚，“只为发展想办法、不为失败找理由”成为了大理干部的共同标识。

空间持续打开，产业拔节生长，链条不断延伸，人心广泛凝聚……这场滚石上山、知重负重、克难攻坚的“事”，成为了“大理之变”最坚实的路基。

（三）

“变”，一种脱胎换骨的生长！

五年攻坚，终见回响。每一项突破都来之不易，每一处变化都有目共睹，苍洱大地焕发新机，大理正以更从容、更稳健的姿态，迈向新的征程。

“十四五”顺利收官，全州地区生产总值从1575.5亿元跃上2087.51亿元，24项规划目标基本完成，高于全省1.3个百分点。这一跨越的背后，是全州生态之变、产业之变、民生之变、作风之变汇聚而成的一场“脱胎换骨”的系统性变革。

生态之变，是最厚重的底气。多年来，州委深入落实省委、省政府“三治一改善”部署，接续推进六个“两年行动”和九个“三年精准提升行动”，洱海水质、水环境、水生态变化规律研究不断深化，洱海保护治理不断向科学、精准迈进。27条主要入湖河流水质优良率常年保持100%；洱海水质总体稳定向好，水质指标好于前5年；有着“水质风向标”之称的海菜花从2021年的9万平方米恢复到如今95万平方米；“洱海指数”综合评价体系创新发布；大理市成为全省首个国际湿地城市，获评全国“两山”实践创新基地；2026年7月，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯到访大理，对洱海保护治理工作给予高度评价……从“一湖之治”到“流域之治”“生态之治”，大理以五年之功作答：保护与发展，从来不是非此即彼的单选题，而是相互成就的必答题。

产业之变，是最硬核的支撑。州委以“不抓产业就是死路一条”的清醒和决绝，锚定“445”千百亿级现代产业体系，接续推进产业振兴三年行动。规上工业增加值年均增长4.3％，完成固定资产投资3543.29亿元，产业投资占比从2020年的11.6％扩大至49％，工业投资占比从6.5％扩大至32.4％；新增15个“国字号”产业融合发展示范项目、35个全国名特优新农产品，7个万头奶牛牧场投产运营，农林牧渔业总产值达774.89亿元，是2020年的1.3倍，稳居全省第二；“在大理爱上生活”“最佳爱情表白地”“旅居大理·品味乡愁”等IP迭代升级，全州年均接待海内外游客超1亿人次，带动就业85万人以上，旅居人数达40余万人，旅游总花费增至1393.55亿元，文旅产业迈进“千亿级”……从“靠资源吃饭”到“靠产业吃饭”，大理换了赛道，也换出了底气，“产业兴则大理兴，产业强则大理强”这条路越走越稳。

民生之变，是最温暖的质感。州委始终坚持以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最大政绩，持续加大民生投入，扎实办好民生实事。75.5%的财政支出投向民生领域，城镇新增就业17.93万人，年均农村劳动力转移就业130万人次以上；普惠性幼儿园覆盖率达94.41%，义务教育巩固率保持在99.82%；滇西中心医院（州人民医院）主院区、凤仪院区开诊运营；“我为群众算笔账”发放惠民资金81.47亿元，“苍洱阳光幸福工程”三年行动计划全面实施，“一老一小”幸福小院模式获省级推广；完成城市更新投资294.64亿元，实施城镇老旧小区改造437个、保障性租赁住房10622套……一本民生账，连着万家烟火，暖的是人心，立的是信任，聚的是全州同心奋进的底气。

作风之变，是最深层的重塑。州委把作风建设作为全面从严治党的主抓手，以自我革命、刮骨疗毒的决心修复净化大理政治生态之殇，坚决纠治干部思想之乱、意识之乱、价值观之乱和是非判断标准之乱。五年来，州委始终保持惩治腐败高压态势，零容忍查处和留置一批执迷不悟、心存侥幸的腐败分子；整治群众身边不正之风和腐败问题4290个，挽回经济损失7.31亿元；集中开展干部政治素质考察，提拔使用表现突出的优秀干部588名，实施容错纠错219件400人，为915名党员干部、168个党组织（单位）澄清正名……作风一变，状态一新，政治生态的“绿水青山”，正成为大理发展生态最可贵的“金山银山”。

五年的“变”，变得最彻底的是人的精气神，变得最扎实的是产业的筋骨，变得最温暖的是大家的日子。这场蜕变，等不来、喊不来，唯有实干才能得来，全州同心，万事可成！

（四）

“担”，一面照见初心的镜子！

办好大理的事情，关键在党、关键在人、关键在干部。

“正确的政绩观，既要看显绩，更要看潜绩，既要对当下负责，更要对历史负责。”“在大理发展历史上，我们注定是铺路的一代，大家一定要以‘功成不必在我’的境界和‘功成必定有我’的担当，接续奋斗、久久为功，多做一些打基础、利长远的工作。”……这些话语，既是州委对全州党员干部的殷切嘱托，更是一以贯之的执政理念。

州委领航定向，以政治定力校准政绩观“总开关”——

这五年，大理靠什么走过最难的路？靠的是州委始终把牢政治方向、保持战略清醒。州委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神作为总遵循、总指引，把大理工作放在全国全省发展大局中去审视、去谋划。面对“环湖造城”的惯性思维，跳出洱海谋发展、走出流域找拓展；面对“文旅一业独大”的产业格局，坚定推进“大抓产业、主攻工业”；面对“重显绩轻潜绩”的政绩观偏差，鲜明提出“功成不必在我、功成必定有我”，甘于做铺路石、甘于抓未成之事。从“445”现代产业体系到“643”现代化产业体系，从“两城一区 三个走在前”到“三区两地一枢纽”……每一次产业体系的迭代、每一次发展定位的升级，背后都是对党中央战略部署的深刻领会，对省委发展定位要求的坚定落实，州委把方向、管大局、作决策、保落实，正是这种敢于破旧立新的担当和勇气，让大理在转型关口找到了方向、在区域竞速中赢得了主动。

关键少数示范带动，以头雁效应引领群雁齐飞——

这五年，大理靠什么打破资源不足的困局？靠的是州委主动出击、“无中生有”。州委坚持“以市场换产业、以产业建生态、以生态聚人才”，建立重点招商引资项目库、重点目标企业库、在谈项目库，实现从“广撒网”向“滴灌式”精准招商转变。州委主要领导带队外出招商引资，对接头部企业、拜访顶尖院所，以最大诚意争取最优质资源，绿色铝、硅光伏、新能源电池“新三样”实现从落地起势到延链成群，“绿电+先进制造业”完成由破局起步向聚链成势的历史转变，数字经济深耕基底、抢先布局，实现从蓄势铺垫到赋能全域的迭代升级……大理踏出的每一步，都刻印着领导干部靠前冲锋、以上率下的实干足迹，头雁振翅高飞，带动全州上下形成大抓项目、大抓招商的干事热潮。

广大干部实干作答，以一线实绩回应人民期待——

这五年，大理靠什么确保发展成果可持续？靠的是一支在摔打中成长、在实战中淬炼的干部队伍。五年来，一场深刻的作风革命效能革命席卷苍洱大地，纠治不作为、慢作为顽瘴痼疾，推动广大党员干部告别思想上的惰性、破除行动上的畏难。一大批干部把实干战场搬到洱海保护、项目建设、产业攻坚、乡村振兴的第一线，在矛盾最集中的地方淬炼胆识、磨砺本领，在任务最繁重的岗位墩苗淬火、锤炼筋骨，不避历史旧账、不惧转型阵痛，既敢于做看得见、摸得着的显绩，也甘于做打基础、利长远的潜绩；既当好政策落地的“施工队长”，也做好服务群众的“贴心人”，以“时时放心不下”的责任感、“事事有着落”的执行力，用一线实绩交出了一份份厚重答卷。

这，就是大理的担当——以对党的绝对忠诚、对人民的绝对赤诚、对事业的绝对热诚，在苍洱大地书写实干答卷，于百姓心间映照如磐初心。

★★★★

从“大理之问”的锥心叩问，到“大理之事”的背水攻坚，再到“大理之变”的脱胎蝶变，最终淬炼为“大理担当”的政治自觉。五年砥砺，我们把“问”化为“事”，以“事”促成“变”，用“变”检验“担”，这既是过往奋斗的内在逻辑，更是奔赴未来的行动方法。

在“十五五”的新征程上，今天开幕的中国共产党大理白族自治州第十次代表大会，将部署今后五年大理发展的目标和任务。

未来五年，已经到来。大理发展优势仍具，力量早已蓄积，未来非常可期。

动起来，且乘东风驰骋去。