路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。实现新征程大理发展使命任务，没有捷径，唯有实干。“十五五”时期是大理夯实基础、全面发力的关键五年，高质量实施规划《建议》和《纲要》，对确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化具有决定性意义。我们要牢固树立和践行正确政绩观，把办好大理的事作为从政的本职本分，把造福人民作为最大的政绩实绩，一件接着一件办，一年接着一年干，接续推动共同富裕取得更为明显的实质性进展，一步一个脚印把习近平总书记为云南擘画的美好蓝图变为大理人民有感可及的幸福实景。

奋力推进现代化大理新实践 我们必须准确把握“十五五”时期总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定“3815”战略发展目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以高质量跨越式发展为主题，主动服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，在建设绿色低碳转型发展先行区、滇西产业发展聚集区、高水平民族团结进步示范区上形成新优势，在打造知名旅游目的地、高原特色现代生态农业基地上迈上新台阶，在建设区域性对外开放枢纽上激活新动能，构建“三区两地一枢纽”发展新格局，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

奋力推进现代化大理新实践 我们必须充分彰显“十五五”时期比较优势

精准对接国家战略和云南布局，抢抓有利政策汇集、试点平台驱动、市场利好共振多重叠加契机，深入推动资源禀赋与产业链深度融合、供应链优化重组、价值链嵌合分工，做优有机农业、做强零碳园区、做精生态旅游，努力在区域竞争中赢得战略主动，在产业变革中蓄积后发胜势。

—— 致力把生态本底优势转化为绿色领先优势。

—— 致力把文旅流量优势转化为经济增量优势。

—— 致力把园区布局优势转化为产业竞争优势。

—— 致力把枢纽要地优势转化为开放承接优势。

奋力推进现代化大理新实践 我们必须务实谋定“十五五”时期主要目标

聚焦到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化远景目标，到“十五五”末，全州经济社会发展取得显著成效，人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感明显增强，在中国式现代化进程中开创大理高质量跨越式发展新局面。

—— 开创经济提质增效新局面。

—— 开创产业转型升级新局面。

—— 开创绿色低碳发展新局面。

—— 开创民族团结进步新局面。

—— 开创区域协同开放新局面。

—— 开创城乡融合共进新局面。

—— 开创人民美好生活新局面。

—— 开创基层社会治理新局面。

未来五年 我们将调优结构、量质齐升，实现投资高效益扩容

有效投资是稳固增长的坚实支撑，必须树立大抓项目的实干导向，坚持投资于物和投资于人紧密结合，精准对接国家及省政策资金投向，搭建“六张网”重大建设项目库，做实大丽攀铁路前期，加快洱海站及站前广场建设，打造“一体化零换乘”综合铁路客运枢纽。加快鹤剑兰、云永、南云高速建设，续建巍凤、弥昌高速，争取G348环海公路、海西绕城高速纳入路网规划。完成大理机场三期改扩建，启动四期改扩建，机场承载能力提升至600万人次以上。稳步推进滇中引水工程，加快海稍、桃源2座大型水库及拥政、土官村等4座中型水库建设。新增新能源装机500万千瓦以上，电力总装机达2700万千瓦，建成500千伏禾甸变、长新变和五印变，力争滇西天然气应急储备中心和配套LNG天然气液化工厂投运，剑川双河、鹤庆堂上井煤矿投产，启动新一轮区域电网建设。加快“AI+”“绿电+智算中心”项目，争取成为省级枢纽重要节点。有序推进低空基础设施建设，搭建“一网统飞”服务平台。提速滇西祥云国际物流港（北港）二期、宾川冷链智慧物流园、永平冷链物流中心等建设，鼓励电商、快递、物流龙头企业建立大理智能仓储中心，积极申建新一轮国家综合货运枢纽补链强链城市和国家物流枢纽经济示范区。

未来五年 我们将主攻工业、链式建园，实现产业高质量转型

工业突破是产业振兴的核心变量，必须树立大抓产业的实干导向，以大理经开区为核心，将祥云经开区、鹤庆产业园区列为工业经济主承载区，联动弥渡沪滇数字健康产业园和8个特色产业园区，培育具有区域竞争力的优势产业集群。大力发展非烟非能工业，加快贝特瑞、宸宇、中信戴卡、明阳风电等先进制造业高质量发展，推动珈能硅基、云开资源等投产达效，保障溢鑫、其亚等绿色铝产能运行稳定，促进鸿新、正信、英利等光伏产业集群提高产能利用率，提速北衙矿业、溪灯坪金矿、青羊厂铜矿等有色金属资源开发，加快祥云飞龙、大钢钢铁等传统产能焕新达产，启动绿色化工园区配套设施建设。巩固提升高原特色农业，加快“三个万亩”有机基地建设，推动核桃、蔬菜（含食用菌）、水果、中药材等全产业链发展，奶源、肉牛、生猪生产基地满产达效，支持春沐源、宏福、自然之星等扩能投产，鼓励7家农业产业化国家重点龙头企业挖潜增效，提升“苍洱名品”市场美誉度、溢价值和销售量，农林牧渔业总产值达900亿元以上、林下经济总产值达400亿元以上。做优打响“一带三道十八廊”—漫步苍洱康旅品牌，实施景区强基焕新行动，加快高A级景区申建，丰富赛事旅行、婚庆旅拍、康养旅居等业态体验，培育旅居创业新动能，支持引进、改建、提档高端品牌酒店，促进本土民宿品牌化、连锁化、规范化发展，年接待游客稳定在1亿人次以上，实现大理旅游从苍洱单中心向全域多节点转型。

未来五年 我们将不负嘱托、全域联治，实现生态高颜值赋能

绿色低碳是美丽大理的鲜明标识，必须树立大抓生态的实干导向，坚决贯彻“三治一改善”治湖部署，科学治湖、系统治湖、依法治湖、全民治湖协同并进，确保洱海水质稳定保持优良水平，“洱海指数”评价为优。严格执行“两线三区”空间管控，制定实施洱海生态保护核心区正面清单和缓冲区负面清单。科学审慎推进污染底泥清理、沉水植被恢复、增殖放流和生态调控。深化农业面源污染科研攻关，开展直接入湖沟渠水质提升攻坚行动，确保27条主要入湖河流水质稳定达标。实行用水总量和强度双控，洱海流域水资源开发利用率控制在35％以内，再生水利用率提高到35％以上。启动洱海流域入河排污口规范化建设、北部湖湾生态保护与修复等项目。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，常态开展水土流失及小流域综合治理、历史遗留废弃矿山生态修复，森林覆盖率达60％以上，空气质量稳居全省前列。加快干热河谷生态带建设。加强苍山生物多样性监测保护。深刻汲取破坏林草湿资源教训，构建山水林田湖草沙一体化保护联动协同机制，严厉打击破坏生态环境违法犯罪，筑牢生态安全大理屏障。建立绿电、绿证与碳市场有效衔接机制，稳妥推进大理州国家碳达峰试点，全力支持祥云经开区国家级零碳园区、大理经开区省级零碳园区建设，打造绿色低碳经济新增长极。

未来五年 我们将优化布局、强县富民，实现城乡高品质融合

共同富裕是各族群众的美好向往，必须树立大抓城乡的实干导向，统筹“产城人”深度融合，发展壮大各具特色的县域经济，全州常住人口城镇化率达51％以上，祥云经济总量突破300亿元，鹤庆、宾川突破250亿元，弥渡、巍山、南涧突破150亿元，洱源、永平、云龙突破100亿元，剑川、漾濞向100亿元努力迈进，6个县（市）进入全省县域经济前50名。集中攻坚大理市中心城市建设，优化理顺市（区、委）一体化运行体制，提升“美丽湖区·公园城市”绿美品质，优化路网结构破解拥堵难题，重塑大理经济、人文、旅游中心城市能级，稳步推进“大祥巍”一体化进程。实施韧性城市建设行动，城市更新投资200亿元以上，建成保障性租赁住房4600套以上，基本完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务。优化房地产供需适配体系，开发适合州内居民刚需改善、外地游客康养旅居的特色“好房子”。加快农业农村现代化，抓实常态化精准帮扶，扎实推进乡村全面振兴，全州基本具备现代生活条件的村庄达70％左右，农村卫生户厕覆盖率、生活污水治理率分别提升至85％、80％以上。启动新一轮促农增收三年行动，扩大联农带农覆盖面，多渠道提升农民“四项收入”。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。加快“四好农村路”建设，30户以上自然村通硬化路率达100％，乡镇通三级路率达85％以上，村级寄递物流服务全覆盖。持续推进移风易俗，培育乡村文明新风。深化东西部协作、央地校地合作，提升衔接资金和帮扶资金使用效益。

未来五年 我们将改革创新、畅通循环，实现市场高能级开放

营商环境是惠企安商的磁场引力，必须树立大抓开放的实干导向，落实政商交往“三张清单”，优化暖心助企常态机制，打造“办事有速度、服务有温度”大理营商环境品牌，引进产业招商到位资金860亿元以上、实际利用外资1.2亿美元以上。实施“百亿百强”企业培育计划，支持溢鑫、嘉士伯等企业冲刺百亿级规模，北衙矿业跻身全省百强，合续科技上市（挂牌）。培优扶强“六上”企业，千人企业数达到全省平均水平，企业占经营主体总数比重达22％以上。高效统筹城乡建设用地市场，力争获批建设项目用地5万亩，完成1800亩增减挂钩项目立项验收。加强政府诚信履约建设，推动财税惠企政策直达快享。深化国资国企改革，提升州属国有企业盈利率和财政贡献度。鼓励和支持民营经济、民营企业发展壮大。完善园区赋权动态调整机制，提升亩均效益和运营水平，鼓励探索共建协作、飞地经济、园中园等开放合作模式。深入实施提振消费专项行动，促进服务业扩容提质，激发城乡居民消费潜力，社会消费品零售总额年均增长5％以上。积极申建大理经开区保税物流中心（B型），扩大出口备案基地规模，拓展跨境电商国际市场，鼓励设立进出口商品交易中心和海外仓，外贸进出口总额年均增长10％以上。制定实施大理国际陆港中长期规划，构建与昆明“双港”联动发展格局，实现与川渝经济圈及周边口岸协同发展。加密扩容国际国内旅游城市航线，加快构建对外开放空中通道，建成大理凤仪国际机场。

未来五年 我们将实事托底、普惠福祉，实现民生高标准保障

为民造福是共享发展的最大政绩，必须树立大抓民生的实干导向，落实就业优先政策，城镇新增就业14万人以上，农村劳动力转移就业率高于全省平均水平。办好人民满意的教育，学前教育毛入园率达96.5％，公办在园幼儿占比达61％，义务教育巩固率达99.88％，高中阶段毛入学率达96.5％，特殊专门教育普惠提质，加快州幼儿园新园区、大理一中新校区、下关一中改扩建、大理国际体育中心和教育园区建设。积极支持州属高职院校省级“双高计划”，全力支持大理大学校地联合共建国际教育中心、滇西应用技术大学建设硕士学位授予单位。高效运营滇西中心医院（州人民医院），完成州中医院搬迁改造，深化紧密型县域医共体建设，全面提升中西医协同诊疗能力，人均预期寿命达到西部地区平均水平，居民健康素养水平每年提升2个百分点以上。有效扩大社会保障覆盖面，基本养老保险参保人数达241万人以上，基本医保参保率稳定在95％以上。健全分层分类救助体系，完善“一老一小”服务设施运行质效，启动州儿童福利院建设。加大技术技能人才培养，高技能人才达8.5万人、专业技术人才达14.7万人。加强历史文化遗产保护传承与活化利用，加快申遗步伐，积极推进澜湄视听产业园大理园区建设，建强云南省南亚东南亚区域国际传播中心大理分中心。丰富“四季户外运动之城”体验场域，推进苍山洱海高质量户外运动目的地建设和全民健身精品赛事谋划，居民体育消费规模达65亿元以上。

未来五年 我们将践行民主、多元善治，实现社会高效能治理

安全稳定是长治久安的基本要求，必须树立大抓治理的实干导向，贯彻践行总体国家安全观，优化财政支出结构，兜牢兜实基层“三保”底线。加速化解存量政府债务，严禁新增隐性债务，稳妥推进融资平台退出及债务规模压降。加快推进海东片区绿色高质量转型。严守耕地保护红线，确保粮食播种面积稳定在450万亩、产量保持在170万吨以上。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化综治中心规范化建设和信访工作法治化，健全扫黑除恶、命案防控、禁毒防艾、打击电诈等常态化机制，坚决守牢“八个不发生”底线。持续开展安全生产治本攻坚行动，有效防范重大涉险和较大事故。健全应急响应联动机制，提高防灾减灾救灾能力，灾害预警响应时间缩短30％以上。强化食品药品安全全链条监管，守护群众“舌尖上的安全”。加强国防动员和后备力量建设，巩固发展双拥模范创建成果。落实落细意识形态工作责任制，线上线下建强主流思想舆论阵地。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族宗教事务治理，建设高水平民族团结进步示范区。践行和发展全过程人民民主，创新推进基层立法实践，常态化开展人大协商、专题询问和“三问一评”工作监督，确保人大及其常委会依法行使职权、履行职责。加强和改进新时代人民政协工作，发挥专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，做好“四个凝聚”工作。全面落实统战工作责任制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强工会、共青团、妇联等群团和社会组织履职能力建设，支持各民主党派、工商联和无党派人士发挥积极作用。

未来五年 我们将德能并重、风腐从严，实现党建高水平护航

党的建设是事业成败的根本保障，必须树立大抓党建的实干导向，坚定不移加强党的政治建设，严守政治纪律和政治规矩，树立和践行正确政绩观，科学决策、民主决策、依法决策，为人民出政绩、以实干出政绩。坚定不移加强思想建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完善经常性学习教育机制，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚定不移加强组织建设，健全上下贯通、执行有力的组织体系，强化党建引领基层治理和基层政权建设，增强基层党组织政治功能和组织功能，坚持重一线、重实干、重实绩、重公认的用人导向，深化领导班子调优提质行动，完善干部考核评价机制，提高干部队伍现代化建设本领。坚定不移加强作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，从严纠治“四风”顽瘴痼疾，坚持党政机关过紧日子，巩固拓展整治形式主义为基层减负长效机制，推进作风建设常态化长效化。坚定不移加强纪律建设，精准开展监督执纪问责，深入推进容错纠错，严肃查处诬告陷害行为，旗帜鲜明保护干部干事创业积极性，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，风腐一体同查同治，坚决查处新型腐败和隐性腐败，夯实加固清廉大理建设堤坝。坚定不移加强制度建设，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，始终扎紧制度笼子，严密权力运行制约和监督，坚决维护制度的严肃性和权威性。