平安，是民之所盼、政之所向，是经济社会高质量发展的坚实底色。近年来，大理州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于平安中国建设的重要论述，全面贯彻总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将平安建设贯穿经济社会发展全过程，统筹防风险、保安全、护稳定、促发展各项任务，奋力推动平安大理建设不断迈上新台阶。
“十四五”以来，大理州紧扣州情实际、紧盯治理难题、紧贴群众关切，探索实施了一批重要项目，实践总结了一批创新经验，推动治理体系不断健全、治理难题有效破解、治理基础持续巩固、治理能力不断提升，两度蝉联平安中国建设最高奖“长安杯”，被命名为“平安中国建设示范州”“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，全州社会大局持续稳定。
聚合力强阵地 夯实基层治理坚实底座
基层是平安建设的主战场，阵地强，则治理实。大理州严格落实“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理机制，充分发挥党委政法委牵头抓总、统筹协调作用，推动治理资源、工作力量向乡镇、村社下沉，建强四级综治中心阵地，织密网格治理体系，打通服务群众、风险处置的“神经末梢”。
健全基层社会治理体制机制，统筹推进全州社会治理各项工作任务，持续抓实综治中心规范化、实体化建设工作，在全省率先成立州综治中心党支部，强化综治中心政治功能和组织功能；在州县两级综治中心建设基础上，重点推动112个乡镇（街道）、1161个村（社区）综治中心规范化建设，努力实现“五有”目标；明确州、县、乡、村四级综治中心管理模式、力量组成、入驻单位职能职责及工作流程，推动部门信息互通、矛盾联合调处、风险联防联控；结合实际选派骨干力量下沉乡镇挂职任综治专员，专职负责乡镇综治中心日常运维、风险管控、基层治理统筹等重点工作，第一时间摸排隐患、上报问题、联动处置，让基层响应更快、处置更准；在乡、村两级因地制宜设立简易调解室、在线调解室、乡贤调解室及金花、阿鹏调解室等民族特色调解平台，采取“专家+行业+民族”等多元入驻方式，推动综治中心从“物理整合”迈向“化学融合”。今年以来，全州各级综治中心共接待上门群众16000余人次，州综治中心累计督办交办各类案事件300余件，切实让群众“只进一扇门、最多跑一次”。
网格是基层治理最小单元。大理州深入贯彻落实全省进一步规范优化网格管理服务工作的相关要求，制定了规范优化网格管理服务提升基层治理效能的实施方案，提出了加强和改进网格管理服务的12项具体措施，细化明确了网格管理服务基本事项清单、网格禁入清单、网格事项准入审批等配套措施，厘清网格员权责边界，避免网格职责泛化，持续优化网格布局与人员配置。广大网格员扎根街巷村组，奔走在田间地头，既是政策宣传员、隐患信息员，也是矛盾调解员、便民服务员，常态化开展信息采集、隐患排查、纠纷调解、政策宣讲、便民帮扶，做到风险隐患第一时间发现、矛盾苗头第一时间上报、群众需求第一时间响应。从剑川县象图乡推行“党支部+网格+警格+中心户”自治模式，到祥云县禾甸镇构建“镇综治中心——村（社区）综治工作站——网格”三级治理链条，全州各地不断细化网格运行机制，把治理触角延伸到家家户户，真正打通基层治理“最后一公里”。
抓源头化纠纷 筑牢矛盾风险化解防线
矛盾纠纷源头预防、前端化解，是践行新时代“枫桥经验”的核心要义。当前，随着经济社会持续发展、旅居业态持续繁荣，基层矛盾呈现类型多元、诉求复杂的新特征，大理州坚持抓早抓小、源头治理，立足本土实际创新打造出一系列特色解纷品牌，构建“源头排查、分级预警、多元调处、闭环销号”的全链条治理体系，推动矛盾化解从事后处置向源头治理、系统治理延伸，努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。
创新打造“苍洱枫尚”解纷品牌。州委政法委牵头统筹、州县两级法院主动担当，全面实现12县（市）综治中心人民调解委员会全覆盖，择优选聘26名政治过硬、经验丰富的退休法官入驻综治中心，统一设立退休法官调解室，实行驻点办公、专职调解。退休法官充分发挥专业优势，在调解过程中既严守法律底线、维护公平正义，又善用情理沟通、传递司法温度，实现法理情有机统一。在化解纠纷的同时同步开展普法宣传，梳理基层社会治理共性问题，形成“调解一起纠纷、普及一次法律、解决一类问题、完善一项治理”的良性循环，大量家事、邻里、合同类纠纷在诉前实质性化解。
一花独放不是春，百花齐放春满园。全州各地立足地域特点，聚焦本地治理堵点难点，因地制宜探索务实管用的基层解纷路径，形成一批各具特色的治理样本。
洱源县构建“一个窗口、两张网络、三室支撑、四员协同、五大功能”的“一二三四五”工作体系，依托综合治理服务窗口提供“一站式”服务，织密视频监控网、贯通云综治网，以科技手段赋能基层治理，建强指挥调度、法治宣传、调解化解三室夯实实战阵地，配齐配强综治员、调解员、网格员、督办员四支队伍凝聚治理合力，统筹落实社情民意收集、风险排查、矛盾化解、重点人员服务管理、治理经验推广五大功能，推动各类矛盾纠纷就地受理、就地调处，全县矛盾纠纷化解稳控率达93.5%。
南涧县立足基层矛盾风险防控实际，创新打造全周期闭环解纷新模式，推行“73”信息报告制度广辟线索渠道、织密风险情报网络，落实“137”速办处置机制推动矛盾限时办理、快速化解，建立“2+2”四本台账对重点人、重点事分类动态管控，运用“五心调解法”柔性调处纠纷，推动法理情融合、实现事心双解，建成一站式婚姻家庭纠纷服务中心，整合接待咨询、调解劝和、诉讼引导多项职能，配套落实节点必见必访、平安护航等系列暖心举措，实现矛盾风险从发现上报到调处帮扶闭环运行，有力防范化解各类风险，维护社会平安稳定。
基层探索为矛盾化解提供鲜活经验，全州层面的系统谋划，则让各项解纷举措闭环落地、全域见效。2025年以来，州委、州政府部署开展深化平安建设基层社会治理创优提质专项攻坚行动，与省级矛盾风险大走访大排查大化解专项行动同频共振、一体推进。全州整合综治中心、公安民辅警、行业部门、乡村两级工作力量等各方资源，组建1166个走访排查小组，重点围绕婚恋家庭、邻里关系、山林土地等传统高发矛盾领域开展全域排查，结合“普法强基·法律服务攻坚”专项行动，对矛盾风险高发的重点乡镇开展精准专项普法。建立落实“红黄绿”矛盾风险分析研判机制及动态管理清单，将存在高风险矛盾纠纷纳入州综治中心专项管控台账，执行交办、督办、通报、追责闭环管理，今年以来，全州各级共登记受理各类矛盾纠纷43000余件、已化解36000余件。持续推动矛盾纠纷多元化解“以案定补”“以奖代补”机制落实，将退休法官、检察官、民警、司法行政干警以及相关行业主管部门退休人员等银发专业力量纳入矛盾纠纷“以案定补”范畴，上半年累计兑付“以案定补”267.28万元、“以奖代补”27.9万元，以制度保障充分调动退休政法干警、人民调解员参与基层解纷的积极性，推动大量矛盾纠纷化解在村组、消弭在萌芽状态。
强防范优治理 守好社会安全稳定底线
社会治安是群众感受平安最直观的窗口，街面看得见巡逻、隐患能及时处置、诉求有渠道回应，一个个可感可及的平安场景，能有效提升群众的安全感、满意度。大理州积极回应人民群众对平安生活的期盼，统筹推进社会面治安防控、重点领域综合治理、外来人口服务管理、风险隐患排查化解，持续深化社会治安整体防控体系和能力建设，织密立体化社会治安防控网，推动平安建设全域覆盖、整体提升，让平安可感可及、真实可触。
持续强化社会治安防控体系建设，优化街面巡防布局，合理调配警务力量，聚焦旅游景区、交通枢纽、商圈、城乡接合部等人员密集、风险突出区域，推动巡防力量向治安重点部位倾斜，采取“定点值守+动态巡逻”“车巡＋步巡+摩巡+视频巡”等立体化巡防模式，常态化开展联合巡逻，不断提升街面见警率、管事率，确保重点部位看得见、重点时段管得住。
立足大理文旅产业蓬勃发展、外来流动群体规模较大的州情实际，全州扎实推进出租房屋排查整治和外来人口服务管理工作。自2024年起，公安机关联合住建、市场监管、消防救援等部门，常态化开展出租房屋排查整治，督促房屋出租人落实主体责任，健全租住人员信息登记管理机制；今年结合专项攻坚行动，进一步健全出租房登记管理制度，常态化开展巡查核验和信息动态更新，及时疏导化解各类矛盾风险。在外来人口服务管理方面，州、县（市）两级相关部门协同联动，以基层网格为基础单位，结合优化完善网格要素等工作，做好外来人口走访服务，摸清相关情况、做实暖心保障，引导外来人员更好融入大理生产生活。
平安建设离不开广大群众的广泛参与，群防群治是守护一方平安的重要基础力量。大理州充分发动平安志愿者、乡贤能人、治安积极分子、快递外卖骑手等社会力量，组建形式多样的义务巡防队，设置平安志愿岗，推动群防群治力量融入基层网格、嵌入日常巡防，不断健全信息互通、线索上报、激励保障等机制，让群众参与有渠道、付出有回报、作用能发挥，让平安建设从部门“单打独斗”转变为全社会“共建共治”。如今，越来越多的群众从“旁观者”变为“参与者”，从“被守护者”变为“守护者”，人人参与、人人共享的平安建设氛围日益浓厚，群防群治的“毛细血管”不断延伸，平安大理的基层基础更加坚实。
优服务聚民力 绘就共治共享平安图景
平安建设既要筑牢安全防线，也要厚植民生温度。大理州坚持服务与治理同步推进，把服务做到群众心坎上，把力量聚到治理一线，以暖心服务减少风险源，以群众参与壮大守护力，让平安建设更有温度、更可持续。
面向不同群体的多元发展需求，大理州持续完善创业扶持政策，营造包容相融的发展环境，大理市在全省率先设立“旅居创业服务窗口”，组建全省首个OPC旅创社区，为来大理的旅居创业者开辟办事绿色通道，搭建创业就业平台。今年以来，扶持创业1400余人，带动就业近5000人，统筹各类资源补齐配套短板，助力外来创业者安心兴业、融入本地发展。
坚持法治护航平安建设，把法治思维、法治方式贯穿风险防控、矛盾化解各环节，落实“基层吹哨、部门报到、上级支撑”工作模式，推动治理资源、工作力量下沉网格、直达一线。紧盯矛盾风险高发区域常态化开展排查疏导，做到风险早发现、隐患早处置，引导群众理性表达诉求、依法化解纷争，不断筑牢平安建设的法治保障防线。
抓实重点群体服务管理，依托智慧平台和网格力量，对社区矫正对象、刑满释放人员、严重精神障碍患者等重点群体做好动态信息采集、常态化走访、教育帮扶、关爱救助，落实各项帮扶政策，最大限度疏导化解潜在风险。充分激活乡贤、“五老”人员、红白理事会等本土社会力量，善用村规民约涵养文明乡风，将德治教化融入基层治理全过程，引导群众自我服务、自我管理，以德法共治助力平安建设。
平安建设只有进行时，没有完成时。站在新的起点，大理州将立足实际，久久为功夯实基层根基，持续提升风险防范、矛盾调处、治安防控的实战效能，用心用情守护苍洱大地万家灯火安宁稳定，为谱写中国式现代化大理篇章筑牢坚实的平安基石，让平安之花在苍山洱海之间持续绽放。